一、松岭区“十五”发展回顾

（一）“十五”计划主要指标完成情况

1、取得的主要成就

（1）国民经济主要指标完成情况

“十五”期间全区总产值累计完成281093万元。其中2005年完成44384万元，比2000年增长84.6%，五年平均递增13.0%；国内生产总值五年累计完成182968万元。其中2005年完成41903万元，比2000年增长49.9%，五年平均递增8.4%,经济结构更加趋于合理。

（2）主要产品产量完成情况

——木材产量五年完成139.72万立方米，完成计划的92.5%。

——林产工业产品产量完成情况

锯材完成43074立方米，完成计划的287%；胶合板完成18394立方米，完成计划的73.6%；卫生筷子完成88.2万箱，完成计划的187.3%；小材小料完成4.1万立方米，完成计划的54.7%。

——多种经营产品产量完成情况

播种面积共完成2万公顷，完成计划的100%；粮食作物总产量完成11753吨，完成计划的123.7%；大牲畜总头数完成2732头，完成计划的135.5%；家禽完成56.7千只，完成计划的115.8%；原煤完成9.1万吨，完成计划的113.7%。

——营林产量完成情况

育苗面积完成17.5公顷，完成计划的100%；造林面积完成3227公顷，完成计划的100%；其中速生丰产林完成770.6公顷，完成计划的100%；天然幼中林抚育完成30800公顷，完成计划的100%。

（3）固定资产投资完成情况

松岭区“十五”期间完成固定资产投资24110万元，比2000年增长47.6%,五年平均递增8.1%,五年累计引进国内外资金10368万元；企业自筹资金完成13567万元；招商引资完成5649.5万元，为“十五”计划的100%；

 “十五”计划期间项目总投资完成5859.1万元，投资主要是由中央预算内森工非经营性资金、国债资金、招商引资 、自筹资金和其他资金构成。其中非经营性投资1886.1万元，国债资金1716万元,自筹2257万元。这些非经营性项目均为基础性建设项目，这些项目分别为局址给水工程项目、医院设备补套项目、水湿地建设工程项目、二中集中办学工程、看守所迁建工程。同时新建了13000平方米的时代广场，新建了迎庆综合楼，全区镇内主要公路进行了改造，新建了两处社区，使我区人民吃上了自来水，就医条件明显改善，教学环境得到了极大的改善，教学质量明显提高，业余文化生活水平明显提高，居住环境得到改善，松岭区人民安居乐业。

（4）人民生活水平逐步提高

“十五”计划实施以来，随着国民经济的不断发展，人民的生活水平也相应提高。到2005年城镇人均可支配收入达到5502元，比2000年提高51.6%,平均递增8.7%。

（5）经济和社会发展全面进步

在“十五”计划期间，我区上下齐动、齐抓共管，较好地完成了各项任务，经济和各项事业发展取得新成绩。一是招商引资工作取得突破性进展。制定优惠政策、加大宣传力度、优化发展环境，形成了全党抓招商、全民搞招商的可喜局面。二是接续产业快速发展。畜牧业规模进一步扩大，食用菌养殖业发展势头强劲，旅游业取得新进展，对外采伐稳步推进，非公有制继续保持增势。三是各项改革不断深化。对水暖公司、物资能源科进行了改制，成立了财政、财务结算中心，成立了木材销售“阳光大厅”等，加快了社会服务型行业市场化经营步伐。四是精神文明建设不断扩展，加大了我区环境建设力度，进一步提高人民素质，积极推进科教兴区和人才强区战略，使文化、教育、卫生、体育、计划生育、民政、广播电视、人民武装等各项事业都有了长足发展。

（6）各类社会保障体系建立健全

我区在加快经济建设的同时，建立健全了各类社会保障体系，建立了养老保险、失业保险、最低生活保障等各项制度，保证了全区人民的生产稳步发展和生活稳定进步。

（二）“十五”期间发展的基本经验

“十五”计划实施以来，我区突出机制创新，抓好经济体制改革。一是深化国有林场改革。大力压缩林场非辅人员，按照《林场改革方案》要求，积极调整林场生产布局，加大林场机构改革力度，通过考试、考核、民主评议等手段，能者上、庸者下，做到了职能集中，人员精练，工作效率明显提高，降低了生产成本，林场改革取得了明显成效；二是加快小企业非公有制转换步伐。我区本着改革求效的原则，对我局65家中小型企业进行全面改制，根据实际情况对企业分别实行租赁经营、股份制合作、委托经营、破产、出售、兼并联合等形式进行改制。通过这几年的努力，小企业改制后全区共收回变现资金450.07万元，年收租金63.57万元，盘活资产2886.9万元，安置职工1298人，企业改革取得了明显经济效益和社会效益；三是机构改革稳步进行。按照省、地精神，本着“精简、统一、效能”的原则，从转变政府职能出发，进行了两次改革，2000年政府机构人员减员比例48.6%，第二次机构编制精简23%，圆满完成机构改革工作，达到了减员增效的目的。

（三）“十五”期间发展中存在的问题

1、森林后备资源培育周期长，投资大、收益慢。

由于我区气候寒冷，立地条件差，林木自然生长缓慢，直接影响到我区林木产品精深加工业的壮大和发展，虽然天保工程解决了大部分资金，但是企业自身也承担着一定的资金负担，使森林资源的培育投资大、周期长、收益慢。

2、生态体系建设比较缓慢，不能发挥森林综合效益。

我区森林资源质量不高，生态环境比较脆弱，森林可采资源蓄积锐减，林分质量下降，林缘大幅萎缩，生物多样性和经济植物多样性保护仍然不足，生态系统结构单一，森林结构不合理，分布不平衡，中幼林面积大，成过熟林面积小，资源的培育和利用脱节，影响了森林综合效益的发挥。

3、林业产业体系建设虽然已经取得了一定成绩，但对经济发展目前不能起到较大的拉动作用。

产业体系建设虽已取得了一定的成绩，但是接续产业还没有形成相当规模，缺少龙头企业和知名品牌，工业基础薄弱，产业化程度低，效益不高，不能有力地拉动我区的经济发展。

4、林业管理体制不理顺，制约了企业的自身发展。

政企合一的管理体制使企业背负了公、检、法、司、教育、卫生、人大、政协等政府职能机构的大量费用，严重地制约了经济的快速发展，使企业负担过重，政府职能不能充分发挥出来，影响了企业发展的后劲和活力。

5、林区基础设施依然薄弱、气候寒冷、居住备件差、企业工资较低等客观因素，影响了职工积极性，人才外流现象严重，影响了林业企业的发展。

二、“十一五”期间经济社会发展面临的机遇与挑战

（一）面临的机遇

1、国际机遇。“十一五”期间，松岭面临的国际机遇主要有三个方面：一是面临世界产业转移机遇，大兴安岭有望成为国外产业转移的地域。21世纪全球高新技术产业化进程加快，促使发达国家劳动和资源密集型产业向发展中国家转移，历经改革开放和发展市场经济的中国则是其产业转移指向的主要目标地，作为资源型地区的大兴安岭有可能成为其转移的重点地区之一。二是国际资本市场向中国东北地区转移，大兴安岭有望成为吸引外资的地域。经受亚洲金融风暴之后，国际资本市场重点向东南亚转移，东南亚的重点在中国，随着我国振兴东北老工业基地战略的实施，世界500强及发达国家资本向东北地区转移，对大兴安岭引进战略投资十分有利。三是中俄关系的稳定和发展，松岭有望成为中俄睦邻外交的受益地域。中俄两国建立战略协作伙伴关系九年来，在政治、经贸、投资等众多领域的合作已取得了积极进展和重要成果，特别是在2005年7月1日两国首脑会议中强调要“大力推进地方合作，培育中俄经济合作新的经济增长点”，这给大兴安岭发展对俄贸易和扩大劳务出口等提供了一个很好的国际贸易环境。

2、国内机遇。“十一五”期间，松岭面临的国内机遇主要有以下几个方面：一是国家实施一系列优惠政策。国家振兴东北老工业基地的优惠政策，《关于加快发展林业的决定》的支持政策，实施“天保工程”的资金扶持政策等，对于促进松岭产业转换、接续传统产业、壮大新兴产业、开发后续产业将会起到积极作用。二是国家实施西部开发战略。西部开发加大对西部地区基础设施的投资力度，大兴安岭可享受有关部分优惠政策，这对加快松岭的交通、道路等基础设施建设是很有利的。三是我省实施“建设哈大齐工业走廊”工程。这个工程的实施对大兴安岭地区乃至松岭将产生辐射、推动作用和技术效应、产业效应、市场效应。

（二）面临的挑战

1、面临世界经济一体化、区域化发展趋势，松岭经济社会发展的现状水平尚不适应地方经济与区域经济、全球经济互动、联动、竞争的客观要求。国内外推进工业化、城市化、现代化的实践表明，在经济全球化和区域一体化的背景下，中观层面的竞争力主要取决于城市竞争力，而城市核心竞争力和可持续发展能力主要是看其是否有好的经济园区、是否有一批好的骨干龙头企业、是否有一批具有拉动力的好项目、是否有一批有影响的好品牌，这些正是松岭缺少或薄弱的地方，当然也是松岭近中期需要努力解决的问题。

2、享受国家有关振兴东北老工业基地、加快发展林业和西部开发的一系列优惠政策不是无条件而是有必备条件的；不是无限期的，而是有时限要求的。如振兴东北老工业基地的国债支持项目就要求必备两个条件：一是要求申报国家国债支持项目的国有企业，“先改制，后改造”，即国有企业实行了改制之后，国家才能批准申报国债项目；二是国债支持的项目，国家只是投入一定比例的资金，同时要求地方、国有企业按比例规定匹配资金。国家实施的每项优惠政策都有时限要求。如关于国有企业下岗职工由基本生活保障向失业保险并轨优惠政策到2005年末终止。虽然有了好的国家优惠政策，但是如果满足不了必备条件或超过时限，就会失去机会。

3、来自松岭自身的挑战。主要是一些本来具备的比较优势，往往由于认识不清、把握不住、发挥不好而被劣势抵销掉。要从解决劣势出发，扬长避短，凸现优势，变劣势为优势，变潜在优势为现实优势，有效实施优势主导型、优势导入型、优势综合型的发展模式尚需付出巨大的努力，历经十分艰难的过程，而目前要解决的问题是深刻认识松岭比较优势，正确判断松岭所处的发展阶段，以及松岭未来的发展内在动力和经济增长点所在。

三、“十一五”期间国民经济和社会发展对经济建设需求分析

（一）生态体系建设需求

中央国务院《关于加快林业发展的决定》中指出：“森林是陆地

生态系统的主体，林业是一项重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设和林产品供给的重要任务”。因此，在大力加强林业生态建设的同时，必须加快林业产业发展，而森林资源是林区生态建设产业发展的基础，没有了森林，生态建设产业将成为无源之水、无本之木。因此要全力保护好我们林区已经遭到严重破坏的森林资源。一方面通过建立家庭管护站、木材检查站和机动巡护为主的三道防线，建立起森林防火长效治本机制；通过运用现代森林病虫害防治科技成果和手段，加强对病虫害的监控和综合治理，提高森林对病虫害的自控能力，把资金投入由灾时扑灭为主转到灾前的监控和预防为主上来，建立起森林病虫害的可持续控灭机制，消灭滥砍盗伐、火灾、病虫害等危害森林资源的“三大杀手”。另一方面天保工程划定的商品林经营区内70%都是曾经采伐过的二次或三次过伐区，公顷可采蓄积已远远达不到主伐生产的要求，主伐生产的实际采伐与消耗比已经达到了1：3，对森林资源破坏性加大。林区现有的可采蓄积只能维持16年，届时将出现36年的断采期，资源利用将难以维继。因此必须尽早全面停止主伐生产，把现有的生产能力转移到公益林抚育上，加强对森林资源的培育，以提高森林的质量，改善森林生态功能。
    （二）特色产业体系的需求

当前，我国林业正经历着以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变，在加快生态建设的同时，一定要发展我区的特色产业体系，只有这样才能实现生态建设与产业发展的良性互动。大力实施主辅换位战略，发展特色养殖、生态旅游、绿色食品、北药开发、林产工业等特色经济，构建经济多元化发展的新格局。

（三）主要林产品需求

按照生态发展优先的原则，要使林区经济实现可持续发展，就必须改变以“木”为主的产业格局，向具有林区特色产业转变，建设特色产业体系，培育和发展名、特、优产品，打出自己的名、特、优品牌，奠定本地区可持续发展的基础，打造经济发展的核心，应以山特产品、绿色产品为主打造品牌，以自然资源为优势创造名、特、优品牌，创造经济效益，拉动经济快速增长。

四、松岭“十一五”及中长期发展的指导思想、原则和目标

（一）松岭区在新时期的发展定位

按照地委确立的“生态立区、工业富区、项目兴区、打造园区、富民强区”，实施生态战略，发展特色经济，建设社会主义新林区”的整体工作思路，我区将转换经营机制、加强产权制度改革、进一步完善松岭生态体系建设、优化产业结构、深化体制改革，在坚持生态优先的前提下，充分发挥我区的自然资源优势，走特色经济发展之路。建立发达的林产工业体系、良好的生态环境体系、变生态优势为经济优势、适应整个林区经济社会发展的新要求，真正为生态发展战略的稳步实施打下坚实的基础。

1、战略定位

（1）建设一个新型卫星城市。即在今后5—15年时间内，把松岭区建设成为一个以地区为中心的综合性、多功能、市场化、开放式的新型卫星城市。从多层面实现松岭经济由单元向多元转换的历史性提升与跨越。

（2）建设三个中心。即在今后5—15年时间内，把松岭建设成为区域性的商贸物流中心、服务业中心、科教文卫体中心。发挥现有的中心区位优势，强化大兴安岭地区对松岭区的经济社会发展的辐射和带动作用，这三个中心将以加格达奇为中心形成辐射式发展，充分发挥卫星城的作用。

（3）打造四个基地。即在今后5—15年时间内，把松岭建设成为北药开发基地；山特产品开发基地；特色养殖基地；林木产品精深加工基地。

2、功能定位

在今后5—15年时间内，将重点培育和发挥4个方面的功能。即：以加区为中心的城镇体系的聚散功能；以小扬气镇为枢纽的综合交通功能；以第三产业为依托的配套服务功能；以网络为主要载体的信息传递功能。

（二）指导思想

一是深入贯彻党的十六大、十六届四、五中全和十七大会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进林区社会和谐，以中央《决定》和省《决定》精神为指导，按照地委“生态立区、工业富区、项目兴区、打造园区、富民强区的总体工作思路，大力推进我区由以木材生产为主向以生态建设为主的转变，以培育、保护森林资源为基础，建设比较完备的森林生态体系；以市场为导向，以科技进步为支撑，建立比较发达的林产工业体系；以林权制度改革为突破口，以深化体制改革为动力，全面理顺林业生产关系，增强林业加快发展的内在动力。二是保持与“十五”规划的连续性，继续推进天保工程、自然保护区建设工程和建立以生态为主的生态主体功能区。

（三）基本原则

坚持以人为本，科学发展观的原则；

坚持可持续发展的原则；

坚持生态优先的原则；

坚持节约能源、循环发展的原则；

坚持合理开发和保护、培育、利用森林资源的原则；

坚持因地制宜、分类指导的原则；

坚持森林生态保护与生态产业体系建设并举的原则；

坚持提高自主创新能力的原则；

坚持突出本地特色与发挥资源、环境优势的原则；

坚持依法治林的原则；

坚持经济效益、生态效益和社会效益协调统一的原则；

（四）奋斗目标

1、总体目标

松岭区总体目标按上级要求规划到2020年，森林覆盖率达到并稳定在77.8%以上，将松岭建设成为大兴安岭地区的生态示范区，完善生态建设体系。大力调整产业结构，建立科学合理的经济和产业结构，科技贡献率达到45%，2020年达到50%。建立能较好发展的林业产业体系、较完善的社会保障体系和良好的生态体系，把松岭建设成环境优美、经济发达、人民生活水平较高的林海新城。

2、阶段目标

“十一五”规划期间主要经济指标如下：

国内生产总值到2010年（按可比价）达到62602万元，比2005年平均增长8.36%，其中第一产业增加值到2010年达到29453万元,平均五年增长5.4%；第二产业增加值到2010年达到15063万元，平均五年增长18.1%；第三产业增加值到2010年达到18086万元，平均五年增长6.9%，人均国内生产总值达到1.76 万元。

招商引资到2010年达到3596万元，平均年增长2.36%。

社会商品零售总额达到10179万元，平均年增长2.2%；人均可支配收入达到6073元，平均年增长2%。

城镇失业率控制在4%以内。

科技贡献率达到45%以上。

（五）松岭区发展的基本思路和产业建设

1、发展思路

一是坚持“生态立区、工业富区、项目兴区、打造园区、富民强区的工作思路，走特色经济之路，在坚持生态优先的前提下，做到生态建设和经济发展两个轮子一起转，通过经营森林生态系统，改变以往获取经济效益的途径和方式。注重林下多种资源的综合开发利用，发展以非林非木产业为主的生态特色经济，尽快形成新的经济增长点，摆脱经济发展对森林资源的依赖。

二是实施大项目带动战略，全面构筑松岭特色经济发展新格局。

（1） 林产工业要以老工业基地改造为契机。遵循“适度、深度、适中和经济效益、社会效益”并重的原则，以综合利用林木资源、提高产品附加值、延长产业链为重点，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、林下资源得到充分发挥的新型林产工业发展之路。

（2） 加快以绿色食品业、特色种养业、北药加工业等为主的特色产业的发展。继续扩大农副产品和食用菌、北药、绿色有机大豆等基地建设，利用我区丰富的水草资源，大力发展牛、兔等节粮食草型动物、貂、绒山羊等珍贵毛皮动物以及鹿、熊等特种药用动物的养殖。

（3） 搞好森林生态旅游，带动我区第三产业发展。主要抓好我区重点旅游资源的开发和重点景区的基础设施建设，形成以森林景观、湿地、火山迹地、库楚河战役遗址等旅游资源为基础的主导产业，生态游、狩猎游、风光风情游等多种旅游共同发展的格局。

三是加大招商引资力度，借助外力加快我区特色经济发展。在坚持生态优先的前提下，立足丰富的林木资源、良好的生态环境、独特的冷凉气候和区位优势，把能推动生态接续产业快速发展的大项目作为招商引资的重点，把优惠政策向非林非木产业、木材精深加工项目、具有规模优势的大规模高科技含量项目倾斜，争取在生态旅游、绿色食品、特色养殖、北药开发等特色产业发展上引进一批龙头企业或注入大量外来资金，借外力助内力，从而加快我区产业发展进程，增强新的竞争力。

四是制定科学的规划和产业政策。要增强特色产业发展规划的针对性和可操作性，确定发展重点及目标，制定相关政策和措施，对符合我区产业政策发展的项目要给予大力支持。

2、产业体系建设构想

随着林业由以木材生产为主向以生态建设为主的转变，林区的传统主导产业—木材采运业正在衰退，新的主导产业—生态建设产业即将兴起，林区正处于由传统的产业结构向新的产业结构过渡时期，如何把握机遇，科学谋划，构建好新的产业体系，将对我区的未来发展具有深远而重大的意义。

一要提高认识，转变观念，全力推进重点发展未来的主导产业——生态建设产业。　　

首先是转变传统观念。要转变生态建设只是公益事业不是产业的观念，树立生态建设不仅是一项大有前途的产业，而且是林区未来主导产业的观念。这种生态建设行为在协调经济与环境之间的冲突中具有不可缺少和不可替代的独特功能与重要地位，是其他所有经济活动的物质基础，也是传统第一、第二、第三产业能够顺利发展的前提条件。在实践过程中，生态建设产业包括资源保护、植树造林、退耕还林还草等。其次是加强资源保护培育，为发展生态产业建设提供物质基础。再次是深化林区改革，为发展生态产业建设提供体制保障。随着林业以木材生产为主时代的结束，以生态建设为主时代的到来，大兴安岭现行政企合一的管理体制，已不适应林业生产力飞速发展的需要，已成为林业生态建设产业发展的障碍。因此，大兴安岭林区应实行政企分开，成立大兴安岭国有森林管理局，作为国家林业局直属事业单位；各林业局转变为国有森林管理分局，林场转变为国有森林管理站，主要负责森林资源的管护和培育，对林区内的生产经营活动的监督、检查、指导、验收，成为森林产权的代表者和资源管理的责任人。集团公司承担的公检法等政府职能、文教卫生等社会事业移交给地方政府；物资、能源、商粮等服务行业推向社会，自主经营，自负盈亏；取消固定的生产组织，造林、抚育等各类生产性经营活动面向专业公司或民营企业招标，实现各类生产经营活动的私有化；按照“退出国有资本、银行贷款担保和转变职工身份、企业性质”的原则，对大中小国有企业进行全面改造，变国有国营为民有民营，变资产运营为资本运营。
　　二要因势利导，各有侧重，对我区的传统产业——木材采运业、林产工业、营林要区分不同情况予以有序发展。
　　（1） 把木材采运业转移到国外去。随着天保工程的实施，林区的木材采运业开始萎缩，尤其是生态建设的逐步深入，主伐生产将全面停止，但这必将导致林区多年从事木材采伐的产业工人下岗和大量机械设备闲置。因此，我们可借助国家对俄贸易升级和俄罗斯大量森林资源亟待开发的机遇，利用近年来对俄采伐上积累的经验与教训，全力推进对俄森林资源开发，把传统主导产业全部转移到国外去。
　　（2） 是把林产工业压缩整合到适度规模。林区的林产工业是与木材采运业相伴而生的，随着木材采运业的萎缩和主伐的全面停止，林产工业将面临着原料短缺的问题，应适时予以调整。一方面要调整产业布局。按照每年抚育伐所能提供的加工原料数量和供应半径，打破林场之间的界限，从全区的范围和角度，对林产工业战线进行全面整合，确定林产工业企业的合理布局以及保存数量。另一方面调整加工方向。在“适度、深度、集中”的原则指导下，利用抚育伐生产的木材，重点发展以纤维利用为主的集装箱底板、集成材、建筑模板、中密度纤维板厂等有市场发展前景的林木产品，全面彻底取消粗加工生产。
　　（3） 是把营林摆上重要的发展位置。作为林区传统产业之一的营林产业，多年来受林区气候寒冷、林地生产力低、林木成活率低、营造商品林亏损等问题的困绕，面临着发展难题。但是，随着生态建设的深入，营林工作将赋予营造生态公益林新的内涵，有了新的发展意义，应摆上重要的发展位置。一方面，从本地实际出发，在高山陡角、河流两岸、道路两侧、湿地周围、火烧迹地、林缘退缩地段等生态重要和资源破坏严重的地方营造人工生态公益林是必须的，也是必要的；另一方面，一棵树的真正价值主要包括制氧、防止污染和促进生物多样性等方面，它的生态效益也是远远超出它的投入，因此，从生态效益角度出发，营造生态公益林是合算的，也是可行的。
　　三要统筹规划，协调运作，对目前新兴的产业——生态旅游业、绿色食品业、特色养殖业、北药开发业等，要正确处理好以下三方面关系，促进合理发展。
　　（1）  正确处理好既要依托资源，又要保护资源的关系。目前，我区正在兴起的生态旅游、绿色食品、特色养殖、北药等特色产业是在以经营森林生态系统理念的指导下，依托我们木材资源以外的多种生态资源优势发展起来的，一方面，我们要依托好这些生态资源发展好特色产业，不能脱离林区的资源基础去发展不具备条件的产业。另一方面，我们也不能再走以消耗资源、破坏环境为代价发展产业的老路，必须要考虑资源的承载力，在现有资源承受力基础上适度发展新兴产业；坚持生态优先的原则，不上浪费资源的项目；必须要走精深加工为主的路子，注重引进先进的科学技术，延长产业链条，提高产品的加工深度，生产终端产品。
　　（2） 正确处理好既要坚持自力更生，又要争取国家政策支持的关系。我们在发展新兴的产业、实现由商品林区向生态公益林区全面转轨转型的过程中，一方面要坚持以自力更生为主，通过深化改革、加强管理及招商引资等多种手段，推进产业的快速发展。另一方面也要把握机遇，积极争取国家的政策支持，要抓住国家实施东北老工业基地改造等相关政策的机遇，争取国家在基础设施建设和发展我区替代产业项目上加大投入，解决产业发展瓶颈制约的问题。努力发展生态旅游、绿色食品、特色养殖等产业建设项目，使接续产业迅速形成发展规模。

（3） 是正确处理好既要引进发展资金，又要引进技术和人才的关系。目前，招商引资工作被称作是“一招解千愁”，为推动产业的快速发展，在招商引资上，我们一方面要积极引进资金，从根本上解决接续产业发展资金相对不足的问题；另一方面更重要的是要牢固树立“科学技术是第一生产力”、“人才资源是第一资源”的观念，积极引进先进的科学技术和拔尖人才，解决制约林区产业发展的关键技术问题和人才短缺问题。

五、松岭区“十一五”规划的主要任务

（一）“十一五”规划的主要任务

1、大力发展生态区建设，把我区建设成为标准生态示范区。

走以重点工程推进生态建设的路子，通过合理确定木材产量和采伐方式，加大资源保护力度和自然保护区建设力度，保护好现有森林资源；通过人工抚育、天然更新和生态公益林建设，加快培育后备资源，实现森林生态价值最大化。发挥松岭林业局多种资源优势，培育生态接续产业，重点发展特色养殖业、生态旅游业、绿色食品业、北药开发业和林产品精深加工业，建成比较发达的林业产业体系。

当前产业发展重点应放在生态农业和生态旅游业等特色产业上。生态农业既符合生态发展规划的要求，也符合替代产业发展的轻重缓急的要求，抓好生态旅游业是生态规划的重点，抓住这个重点可带动其它产业的快速发展。

2020年，是松岭区发展的战略机遇期，也是实现最终目标的关键阶段，在这个阶段，松岭必须保持一个较高的发展速度。2011-2020年主要建设任务，要继续大工程带动大发展的路子，按生态体系建设和林业产业体系建设、社会事业发展和林区基础设施等方面进行规划。

2、调整产业、产品结构，建立比较完善的产业体系。

按照我区整体经济发展方向，我们将以生态效益、社会效益和经济效益相结合为原则，以生态旅游业、生态农业和特色产业发展为重点，以大力发展非国有经济为目的，经过产业结构调整，使我区停止木材采伐或少量采伐，林产工业产品以“三剩”利用为主，大力发展科技含量高的精、深、细产品。非国有经济形成以旅游业、特色养殖业、绿色产品加工业、北药开发业、农业生态种植业几大替代产业为主体的产业化体系，形成规模化、集约化大企业和“龙头”企业，打造名、特、优产品，使非国有经济份额占到60%以上，产业结构调整取得以非国有经济为主体，国有经济加快发展，多种经济并存的新的经济格局，使我区经济发展翻开崭新的一页。

3、按主辅换位的原则，积极发展替代产业。

我区将根据经济发展现状与“十一五”规划相结合，按照轻重缓急、协调发展、立足当前、着眼未来的原则发展替代产业。根据我区实际情况应首先发展特色种植业、特色养殖业、食用菌和山特产品加工业（即绿色食品加工），这些产业主要利用现有资源和土地以及我区（局）特色养殖业的经验优势，时间短、见效快。其次是发展北药开发业、交通运输业、商贸、社区服务业，这些产业可利用我区城镇建设初具规模的优势，带动绿色食品加工业和特色产业的发展。再次是发展信息服务业和旅游业，这两个产业起步晚，经验少，在学习考察的基础上，对土建和设施进行投入建设需有一段时间，这样所有替代产业可互相呼应，互相衔接起来，使林区“十大替代产业”协调发展。充分协调好当前与长远的关系，在现有政策、措施的基础上，我们将加强经济结构调整，以科技为先导、政策为保证，加大项目的实施和管理力度，按部就班地做好这些替代产业的发展。

与此同时要抓好木材生产，提高经济材比重，努力提高木材售价，最大限度提高木材经济效益。

依托多种资源优势，加快多种经营产业发展，向生态型、绿色型加工业和农业发展，把鹿产品、食用菌、山野菜和中草药材的产品作大作强，以带动相关产业发展。

4、大力发展教育事业，推进科技进步。

百年大计，教育为本。我区在“十一五”规划编制中，充分考虑了教育的发展规划，将不断加大教育的投资力度，改善教学环境，提高教学质量。在“十一五”期间初高中毕业合格率要达到85%以上，并要加强幼儿教育、广泛开展成人教育。大力推进科技进步，加快科技成果的转化率，加大科技投入，努力提高产品的科技含量。我局科技进步因素在工农业总产值中的比例提高到45%以上。

5、严格控制人口增长，增强全区人民的人口意识。“十一五”期末，全局人口控制在3.7万人以内,人口自然增长率控制在8.25‰以内。

6、继续发展各项社会事业，加强三大文明建设，文化事业的发展必须以丰富人民群众的精神生活为主要目标，建立、健全社会保障体系，使人民老有所养、人民安居乐业。

7、进一步改善人民生活，加强城镇建设。

“十一五”期间要进一步改善我区各林场居民饮用地表水问题，有计划地改造棚户区危房，规划主要巷道和城镇垃圾处理。实施城镇集中供热工程，使我区广大职工安居乐业。

（二）“十一五”期间建设重点和项目布局

“十一五”期间，我区产业结构调整和建设的重点是，一是以发展营林抚育、森林管护为基础；二是重点发展非林非木和多种经营项目；三是大力发展第三产业；四是加强城镇基础设施建设。

1、重点项目建设布局

（1） 产业性重点项目建设布局

根据我区区位优势，将以小扬气镇、南翁河为中心发展生态旅

游业、特色养殖业；以小扬气、壮志为中心发展北药种植业、绿色食品业；以壮志、大扬气为中心发展林产工业精深加工业；以大扬气、白音河为中心发展矿产采掘加工业。在项目建设中重点项目是对大扬气人造板厂进行扩建、多布库尔河畔俄罗斯风情园项目建设、大扬气铅锌矿建设工程、林格贝公司改扩建工程、白音河煤矿改扩建工程，具体项目如下。

——林产工业建设重点项目

对大扬气人造板厂进行扩建，提高集装箱底板生产能力，生产能力为年产1万立方米，项目投资2459万元，年可创产值3992.0万元，该项目的改造可安置150人就业。

新建大森林实木复合地板、实木复合仿古地板项目，生产能力为年产实木地板100万平米，项目投资4200万元，年可创产值8000万元，安置就业人员400多人。

新建晟峰集成材项目，生产能力为年产集成材1.5万立米，项目投资4000万元，年可创产值5000万元，安置就业人员400人。

——多种经营建设重点项目

着重建设多布库尔河畔俄罗斯风情园（含野猪养殖繁育基地、滑雪场等项目），投资2000万元，年可创产值850万元。

大扬气铅锌矿建设工程，规模100吨/日，投资3000.0万元，年可创产值6000万元。

山特产品加工项目，规模为年产食用菌、山野菜各为1000吨，项目投资7983万元，年可创产值6000万元。

林格贝公司改扩建工程，规模为每年生产蓝莓花青素30吨,项目投资3822万元，年可创产值1500万元。

白音河煤矿改扩建工程，建设规模12万吨/年，投资1179万元，年可创产值1800万元。

兴木沟煤矿建设工程，建设规模12万吨/年，投资5000万元，年可创产值1800万元。

松岭区钾肥开发项目，规模为年生产钾肥10万吨，项目投资3250万元，年可创产值2024万元，

南翁河保护区生态游项目，规模为新建旅游线路30公里，项目投资1500万元，年可创产值500万元。以上多种经营项目可安置近3000人就业。

以上项目资金来源主要是通过招商引资、股份制和个人投资解决。“十一五”期间重点项目可创新产值31450万元，可安置3950人就业。

（2） 基础设施建设项目布局

基础设施建设直接关系到松岭区的长远发展，有计划有重点地进行水利、交通、能源、通讯和信息化、城市基础设施、社会事业等基础设施建设。以基础设施建设促进生态环境建设，以基础设施建设优化全区产业结构，以基础设施建设带动特色产业发展，实现我区经济可持续发展。主要建设任务是强化水利基础设施建设，合理对水资源进行保护和利用。不断加强以公路为重点的交通建设和路网改造。加强城镇基础设施、电网、通讯和广播电视等基础设施建设。

“十一五”期间，将围绕我区急需解决的城镇给排水、集中供热、路网改造、中学改造工程等方面，加强我区城镇基础设施建设，项目布局是加强小扬气镇内中、小学教学设施、设备改造，以达到集中办学，统一管理，提高教学质量的目的。加强区医院基础设施改造，提高全区防疫和医疗水平，改善职工和群众的就医条件。建设重点是一中改造和区医院基础设施改造项目，具体项目如下：

——文教卫生建设项目

松岭区第一中学改扩建工程，新建教学楼、改造教学楼共5600平方米，项目投资670万元。

松岭区第二小学改扩建工程，新建、改造教学楼4200平方米，投资784万元。

松岭医院基础设施改扩建工程，建设规模3300平方米，投资740万元。

松岭区小学集中办学工程，新建教学楼3000平方米，投资985万元。

——城镇基础设施项目布局

“十一五“期间，我区将围绕我区急需解决的区址、主要镇场给排水、集中供热、路网改造、学校改造工程等方面，加强我区城镇基础设施建设，重点建设局址集中供热和排水项目，项目布局是在小扬气建设集中供热、排水项目；在小扬气镇和劲松镇建设路网改造工程，在全区建设数字化林业系统项目，具体项目如下。

局址集中供热工程，供热面积37万平方米，投资4487万元。

局址排水工程，新建管网、暗渠3.5公里，投资2518万元。

城镇路网改造工程，改造线路25.5公里，投资2800万元。

数字化林业系统建设投资2000万元；“十一五”期间重点基础设施投资12879.6万元，其中：申请国投资金12452.6万元，企业自筹427万元。

松岭林业局重点火灾区综合治理二期工程项目，防火面积67.7公顷,投资2850万元。

——生态项目建设布局

新时期林业发展《决定》要求实现以木材生产为主向以生态建设为主、以采伐天然林为主向采伐人工林为主、由毁林开荒向退耕还林、由无偿使用森林生态效益向有偿使用森林生态效益、由部门办林业向全社会办林业的五大转变。我区将加大生态环境的保护力度，发挥生态的最大效益，建立起以高新技术为支撑，以绿色产业为重点，具有较强科技创新和国内外市场竞争能力的生态经济体系。项目重点建设依次为南翁河自然保护区二期建设工程，嫩江源头保护区建设工程，古利库矿区植被恢复工程，项目情况如下：

松岭生态建设工程面积90万公顷,投资48625.3万元。

南翁河自然保护区二期建设工程，保护区面积23万公顷，投资4203万元。

嫩江源头保护区建设工程，保护区面积53.9万公顷，投资5000万元。

白音河煤矿区植被恢复工程，恢复面积182公顷，投资550万元。

古利库矿区植被恢复二期工程，面积4300公顷，投资9800万元。

库尔库河砂金矿矿区植被恢复工程，恢复面积137公顷，投资400万元。

六、实现规划的保障措施

（一）解放思想，更新观念，树立大局意识

我区要实现“十一五”规划的战略目标，就要把解放思想，更新观念作为贯彻发展的主线，广泛开展增强责任感和紧迫感讨论活动，围绕全区经济、社会发展问题，研究探讨新思路、新方法、在形成共识的基础上，出台一些硬性规定，积极调动领导干部和企业家的积极性，切实把解放思想落实到各级干部的具体行动上和具体工件中。

1、全面做好“十一五”规划的编制工作，使规划具有科学性、前瞻性和可操作性，为我区经济发展和社会全面进步明确方向和目标对策。

2、全面实施生态战略，大力发展特色经济，根据我区自身优势，优先发展特色养殖业，生态旅游业，林木产品精深加工业，北药等替代产业。

（二）加大招商引资力度，不断拓宽投融资渠道，为我区经济发展注入活力。借鉴发达地区经验，创新招商引资方式，建立客商库，宣传我局资源优势，推荐项目资料，扩大知名度，引进一批项目，推动我区经济跨越式发展。

（三）不断完善政策，加强管理，推动非公有制经济的快速发展。制定和完善相应政策，引导民营企业加大体制创新，使这些家庭式的民营企业向股份制转变，促进民营经济上规模、上档次，同时加强对民营企业的规范化管理，制止违法经营和无序竞争行为，加强企业文化建设，塑造企业良好形象。