前     言

“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。编制和实施松岭区（局）“十二五”经济和社会发展规划，关系到全区未来五年乃至更长时期经济社会发展的长远大计，关系到人民群众的福祉安康。松岭区委、区政府对此项工作非常重视，在指令相关单位编制专业规划和镇场规划的同时，聘请黑龙江省社会科学院和省老科协人文社科分会专家组成课题组，帮助制定“十二五”总体规划。

课题组根据中共中央关于我国国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议和温家宝总理关于对制定国民经济和社会发展第十二个五年规划建议说明的重要指示精神，为了编制好松岭区的五年规划，在省社科院县域经济专家、老科协人文社科分会副会长兼秘书长王占国先生的带领下，会同松岭区（局）有关部门的同志，深入重点单位调查研究，走访有关部门，凝聚社会各界的智慧，编制了松岭区（局）经济社会发展“十二五”规划（讨论稿）。经过2010年11月下旬区人大、政协和政府相关部门讨论，最后征求区委、区政府主要领导意见，形成现在的规划（送审稿）。本规划既体现编制规划应遵循的“积极可靠，留有余地”的原则，又与国家和黑龙江省的发展战略衔接，特别是同大兴安岭地区的发展目标和战略定位保持一致，突出了松岭区的地方特色。力图把规划编制成符合松岭区实际、具有科学性、指导性和可操作性的纲领性文件。特此说明。

“十二五”规划课题组

第一章

总 体 规 划

第一章 总体规划

第一节  “十一五”时期经济社会发展情况简要回顾

“十一五”时期是松岭区（局）开发建设以来面临困难最多的时期之一。在连续3年生产烧死木、木材市场持续萎缩、外部需求严重不足、企业利润大幅下滑的不利形势下，面对考验，区委、区政府（局）坚持以科学发展观为指导，以转变经济发展方式为主线，以经济结构调整为重点，以“一争、五保、一促”为目标，全力打造六大基地、壮大六项产业、突出抓好十项惠民工程，全面完成了“十一五”期间经济社会各项发展目标。

区域经济实力和竞争力明显增强

“十一五”末期，即2010年计划实现国内生产总值80626万元，与“十一五”规划目标（以下简称规划目标）62 062万元相比，增长29.91%，比“十五”末期2005年实际完成的41 903万元，提高92.41%，年均（下同）增速达13.9%；人均地区生产总值2010年实现24103元，同规划的17 600元目标相比增长36.95%，比2005年的实际人均12 700元提高了89.8%，年均增长速度13.67%；全口径财政收入2010年实现1624万元，同规划的1 252万元目标相比，增长29.71%，比2005年实际完成的909万元，提高78.66%，年均增长速度达12.31%；财政一般预算收入2010年实现860万元，比2005年实际完成的456万元，提高88.60%，年均增长13.53%；全社会固定资产投资，2010年完成20295万元，与规划的3 194万元目标相比，提高6.35倍，比2005年实际完成投资额2 864.6万元提高7.08倍，年均增长148%；进出口额2010年实现478.5万美元，是规划目标5万美元的95.7倍，与2005年实际完成的60万美元相比提高7.9倍，创松岭区历史最好水平。

 二、产业结构调整速度加快

实施“天保”工程后，林业生产实行限额采伐，第一产业增速减慢， 2010年完成增加值39078万元（不变价、下同），与规划的29 453万元相比，提高32.68%；第二产业加速发展，初具规模，2010年实现增加值11781万元，同规划的15063万元目标比下降了21.78%，较2005年实际实现的6 336万元产值提高了1.86倍，年均增长速度达13.2%；第三产业增加值，2010年实现17518万元，与规划的18 086万元目标相比，下降了2.87%，较2005年实际实现的12 963万元产值提高了35.14%，年均增长6.2%。一、二、三产业结构，由“十五”末的53.94：15.12:30.94，调整到“十一五”末的57.15:17.23:25.62。

三、 生态保护与建设起步良好

松岭区（局）作为大兴安岭林区的重要组成部分，在“十一五”时期，遵循地区提出的“实施生态战略、发展特色经济、构建和谐兴安、建设社会主义新林区”的发展战略，落实“三停两减”（即停止烧木、停止土葬、停止私挖乱采砂金、减少木材采伐量、减少活立木非经营性消耗），千方百计把区域经济发展、生态保护和建设统一起来。

一是按生态化要求，加强了森林防火，保护现有森林资源。经过扎扎实实的工作，“十一五”期间没有发生任何人为森林火灾，创1965年松岭区开发建设以来的最好成绩。

二是强化了资源管理。严格查处乱砍滥伐等各类林政案件数十起。在区、镇、林场实行以煤代木、以气代木、节能减排，改善了生态环境。同时对重点公益林和森林植被进行保护，积极退耕还林，使水土流失率保持在28.4%，与2005年持平，水土流失问题基本控制。

三是加快生态恢复和重建。“十一五”期间积极清理火烧迹地，开展火烧迹地造林，扩大了林地面积，森林覆被率提高。完成了古利库砂金过采区一期环境治理工程，加强了南瓮河等自然保护区和嫩江源头湿地保护，达到了国家生态示范区标准。

四是大力发展森林畜牧业。森林猪、森林鸭、森林鹅、森林鹿、黑木耳、北虫草等绿色和特色养殖形成一定规模。2010年多种经营产值完成47958万元，较2005年实际完成的8395万元增长471.27%，年均增长41.7.%。

五是着力推进林区管理体制改革。结合林区实际，按照林区管理体制改革的要求。模拟政企分开，按照转岗分流不下岗的原则，撤并林业局机关机构23个，分流机关富余人员，剥离林业局木材生产、营林生产经营职能，组建了林业经营公司、资产经营及产业开发公司和营造林公司，各林场组建分公司，林业局所属5个林场挂牌为森林资源经营管护区。促进了区政府职能转变，取消了政府公务员林业岗位补贴，相应提高了林业局职工收入，调动了林业职工培育和保护森林资源、建设生态功能区的积极性。

四、接续替代产业迅猛发展

松岭区（局）立足本地优势，把生态保护与产业发展统筹考虑，探索由传统的以木材采运为主业向适合松岭发展的林产品精深加工、绿色食品、生态旅游等生态型新兴产业转变。

一是2010年投资5 400万元新建、扩建了“晟峰、大森林、大信”等3个大型林木产品加工项目，木材深加工比重大幅提升。“十一五”时期林产工业产值实现54 533万元，创利润1 312万元，上缴税金475.6万元。2010年实现产值2.47亿元以上，是规划目标11 307万元的2.19倍，与“十五”末的7 534万元相比提高3.28倍。

二是围绕创建“大兴安岭卫星示范城”目标，推出了南翁河湿地游、库楚河战役遗址游、布苏里山庄军事基地游等多条旅游线路和景点。旅游收入逐年增加，2010年接待游客4万人以上，实现产值近3500万元，与“十五”末的实际数额相比，将大幅增长。

三是深度开发林下资源。出台了《松岭区（局）林下资源开发利用总体规划》，全力引进和支持“林格贝有限公司”开发建设林下资源提取物加工项目。2010年群众采集红豆、蓝莓、荨麻、金莲花等林下资源干品达一千吨以上，直接增收1 千余万元。2010年林格贝实现产值1.37亿元,出口创汇为大兴安岭第一名。

四是开展境外采伐加工，对俄合作领域逐步拓宽。2010年境外生产木材5.08万立方米， 实现产值5900万元，上缴集团公司150万元。2010年基本完成境外木材深加工项目的审批，在俄巴兰基赞区建立集成材、刨花板及烘干车间，生产定制材和规格材。

五、城镇化建设迈出新步伐

“十一五”期间，按城镇建设“三供两治”要求，结合棚户区改造，在区（局）所在地小扬气镇完成了集中供热工程， 2010年城镇集中供热普及率达到56.2%，较“十五”末期的36.4%提高了6.4%；城镇自来水普及率由2005年的42.8%提高到2010年的73.5%；全区镇、林场通电率和饮用水达标率100%。按“生态型花园式”标准，制定了小扬气镇植被恢复总体规划，对所有露土地块合理绿化，对重点居民社区道路进行硬化、绿化工程，同时对主要街道实施亮化，提升了松岭形象和城市品位。

六、强力推进民生工程，社会事业全面发展

一是“十一五”期间，区一中、二中和部分小学校的基础设施建设水平达到省定标准。学前三年儿童入园率超过76.2%，学前一年教育率达到95.8%。小学学龄儿童入学率达到100%，初中入学率100%，初中毕业合格率达96.4%，高中阶段学龄人口入学率稳定在78%以上，15岁以上人口平均受教育年限9年。成人教育以技工学校为主渠道，每年完成职工培训1 200人次。2010年建成一座集会展、演播、体育比赛为一体的青少年活动中心。

二是在“十一五”期间，基本建立了医疗救助体系、疾病预防体系和卫生监督执法体系。争取到中国农工民主党和国家卫生建设资金及上级财政拨款364万元，新增了医疗设备、设施，医疗条件明显改善。传染病发病率连续多年控制在国家规定标准之内，“五苗”接种率100%，合格率100%。

三是“十一五”期间，加大了对科技基本建设和技术改造的支持力度。建设森林猪、森林鸭、森林鹿生态养殖示范基地3个，争取地区科技研发基金40多万元，建立省级奔小康科普图书室一个，举办各种科技培训班80期。支持林格贝有机食品有限公司，以越桔、荨麻、金莲花、兴安木蹄等北药资源为原料，开发出蓝莓花青素、青蒿素等科技新产品、成为国家越橘花青素标准化生产示范区。科技贡献率在经济发展中的作用不断提升。

四是社会保障体系逐步完善。“十一五”期间，全区非公企业和有条件的灵活就业人员如“五七工”、“家属工”都纳入社会保险覆盖范围。职工的基本医疗、工伤、生育、养老和失业等“五险”制度基本完善。在职职工社会参保率达到100%，城镇居民医疗保险参保率已达80%以上。

五是“十一五”期间，全区的文化、体育、民政、广播电视、计划生育、安全防火工作都有较快发展。一批具有松岭特色的优秀文艺作品在社会上产生了广泛影响和好评，多次在大兴安岭地区举办的专场文艺演出中获奖。群众性的广场文化专场演出，推动了文化“三下乡”和“文艺春风”工程。群众性的体育活动蓬勃开展，各类体育竞技比赛训练及比赛成绩喜人，松岭林业局2007、2008连续两年被国家体育总局授予“全民健身活动先进集体”。计划生育工作成绩斐然，人口自然增长率控制在-2.62%以内。安全生产、城镇消防和社会治安等工作都完成了“十一五”规划目标。

七、 人民生活水平稳步提高

“十一五”期间，松岭区始终把提高人民群众的生活质量，作为经济和社会发展的根本出发点和最终落脚点，在林业转型期，狠抓就业再就业工作，使城镇登记失业率控制在4.3%以内，从而使城镇居民人均可支配收入逐年增加，2010年实现8 904元，与规划的6 073元的目标比较提高了46.6%，较“十五”末期实际实现的5 501元提高61.86%，五年年均增长9.9%。由于收入的增加，消费能力有所提高。全社会消费品零售总额，2010年实现16835万元，较2005年完成的9 130万元提高84.4%，年均增长13%。

第二节“十二五”面临的困难和机遇

“十一五”时期，全区上下坚持以科学发展观为指导，着力保护资源环境，着力调整产业结构，着力深化体制改革，着力改善社会民生，经济社会发展速度、区域经济实力、人民生活水平都上了一个较大台阶。从总体上看，尽管全区“十一五”规划实施进展顺利，但仍存在诸多矛盾和问题，需要在十二五期间重点解决：

一是产业结构调整任务艰巨。“十一五”末期第二产业在国内生产总值中的比重上升较快，原因之一是第一产业产值增速减慢，抬升了第二产业比重。低端产品、低附加值的资源型、初加工型等传统产业仍占主导地位。林格贝公司生产的植物提取物、大信木质颗粒公司的产品，虽然科技含量高，但尚未发挥应有的经济拉动作用。服务业、新兴接续产业水平有待提高。

二是矿产资源的勘探程度低，开发进程缓慢，非林非木产业太少，很大程度上制约了林业转型进程。包括煤炭、铅锌多金属矿、铁矿等矿产资源均为普查以下程度，距离精查或详查标准甚远，可供直接开发利用的资源不多。加之松岭区缺乏勘探资金和资源开发勘探权限，办理探矿、采矿手续艰难而漫长，制约了矿产业的发展。

三是城镇居民，特别是林业职工增收压力大。“十五”末期的2005年，松岭区人均国内生产总值实际实现12700元，而城镇居民人均可支配收入为5501元，人均可支配收入占人均生产总值的比重是43.31%。2010年全区实现国内生产总值80626万元，人均国内生产总值达到23036元。城镇居民可支配收入，实现8 904元，人均收入占人均生产总值的38.65%，与2005年相比，下降4.66个百分点。

四是财政收支矛盾加剧。全口径财政收入占地区生产总值的比重偏低。2010年实现财政收入1624万元，仅占生产总值的2.01%。说明松岭区财政收入税源少、结构不优化，财政收入与支出的矛盾将加剧，公共财政支撑体系亟待完善。

五是城镇化质量亟待提升。松岭区城镇建设始于1964年，当时按照“边生产，边生活”的建设原则，城镇建设没有整体规划，城镇建设只能满足最基本需求，尽管经过多年的建设和发展，松岭区基础设施和公共服务设施得到明显改善，建设总量有所扩大，运行能力也在不断提高，但设施短缺、落后仍然是制约松岭城镇发展的瓶颈。目前各镇（场）仍采用传统供热方式，城镇垃圾未进行无害化处理，生活生产垃圾、污水缺少规范处理设施。一些次干道道路路面没有硬化、四旁不绿、垃圾乱倒、污水乱排、交通无警示……

综合分析当前形势，松岭区（局）经济社会发展挑战与机遇并存，困难与希望同在。既面临着经济社会彻底转型的严峻挑战，也拥有加快林区发展的一系列重大政策机遇，更有资源、区位等独特优势和坚实的发展基础。机遇大于挑战，希望多于困难。应该看到“十二五”时期，国家将实施第二期天保工程，战略重点将由第一期的天然林资源保护向以森林经营转变，国家将在森林抚育、森林改造、大径材培育和营造林等方面给予政策倾斜。《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》已经国务院正式批复，标志着大小兴安岭生态功能区建设上升为国家级区域发展战略，在林业体制改革、生态修复、接续产业 发展等方面将给予特殊政策，明确提出在大兴安岭建设国家级低碳经济示范区，并设立专项资金支持经济转型。随着新一轮西部大开发战略的实施，我区将由过去的部分享受争取变为全面享受西部开发优惠政策，包括税收优惠等一系列有利于资源型地区发展的政策，必将为资源富集地区实现跨越式增长提供前所未有的机遇。“十二五”时期，国家财政、税收、金融、投资体制改革不断深入，对资源型地区、经济欠发达地区、经济转型地区将出台一系列政策，为加快推进林区经济转型提供了良好的发展机遇。只要坚定信心、迎难而上，在逆境中发现和争取加快发展的有利因素，从变化中捕捉和把握难得的发展机遇，就一定能够站在新的历史起点上推动松岭生态型花园式新林区建设取得新突破、实现新跨越。

第三节“十二五”发展定位

一、指导思想

全面贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中、五中全会精神，以科学发展观为统领，以地区“实施四大战略、建设五大功能区、推进十大工程”总体部署为指导，以转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为宗旨，坚持低碳增长、绿色发展，重点强化生态建设，加快培育接续产业，大力发展社会事业，力争“十二五”期末将松岭建设成为生态优良、产业优化、环境优美、生活富裕的生态型花园式新林区。

二、 基本原则

（一）坚持更好更快科学发展原则。面对周边县区经济社会发展的强劲态势，松岭区必须发挥自身的资源禀赋、生态环境优势，提高经济运行质量和效益，促进区域经济更好更快发展，进一步增强区域经济实力和竞争力。

（二）坚持生态优先原则。建设大小兴安岭生态功能区，事关国土生态安全和林业可持续发展。松岭区将坚持生态优先、保护优先、恢复优先，在保护中发展，在发展中保护，把建设国家主体生态功能区作为发展的首要任务。

（三）坚持循环经济发展原则。面对经济社会发展中的人口、资源、环境压力，“十二五”期间必须认真贯彻落实《循环经济法》，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为转变经济发展方式的着力点。在节能减排、资源节约、清洁生产、废物利用、环境保护方面有开拓性发展，建立循环经济试验区。

（四）坚持反梯度发展、重点产业突破原则。选择基础较好有地方特色、直接关系松岭区发展前景的重点产业和项目，率先支持其发展起来，成为区域经济发展的节点或增长点。

（五）坚持统筹兼顾，区域经济发展一体化原则。更加注重以人为本，改善民生，促进社会公平公正，推进基础设施、产业发展，供电、饮水、住房、医疗卫生、教育文化、通讯、社会保障等重大社会发展项目向各镇（场）延伸，实行公共服务一体化，让全区（林业局）人民共享松岭区经济跨越式发展的成果。

（六）坚持基地支撑，集群发展原则。以项目为支撑，以基地建设为平台，以社会化分工为重点，引导资本集中、产业集聚、生产集约，以规模增效益，以集群占市场，打造新兴产业区域竞争优势。

三、发展目标

（一）经济总量目标

力争“十二五”末（2015年末，下同），全区地区生产总值计划实现150 383万元（按不变价），比“十一五”末的74767万元增长一倍，五年平均年增长15%；人均地区生产总值将达到40 644元，较“十一五”末的22 134元提高83.63%，年均增长12.92%；全口径财政收入计划实现2 266.5万元，比“十一五”末的1 511万元提高50%，年均增长8.45%；财政一般预算收入1 178万元，比“十一五”末的760万元提高55%，年均增长9.2%；争取全社会固定资产投资44 162万元，比“十一五”末的20 281万元提高117.8%；年均增长16.81%。

（二）结构调整目标

三次产业结构由“十一五”末的47.1：24.1：28.8，调整到31.4：35.7：32.9。其中第一产业产值计划实现47 220万元（不变价，下同）与“十一五”末的35 215万元（不变价）相比提高34.1%，年均增长6.03%；第二产业产值计划实现53 686万元，较“十一五”末的18 019万元提高197.9%，年均增长24.4%；第三产业产值计划实现49 477万元，较“十一五”末的21 533万元提高129.7%，年均增长18.1%，二三产业增加值占地区生产总值的比重逐年提高。一、二、三产业协调发展，良性互动。

（三）社会消费品零售总额目标

“十二五”末计划实现36 948万元，比“十一五”末的18 370万元提高一倍，年均增长15%。

（四）环境保护目标

“十二五”末必保化学需氧排放量和二氧化硫排放量达到大兴安岭地区和国家要求。力争城镇垃圾无害化处理率达到50%以上，工业废水排放达标率92%以上，工业烟尘排放达标率90%以上，水土流失治理率15%以上。

（五）资源节约目标

每万元地区生产总值能耗由2010年的4.6%，每年降低0.4个百分点，；力争“十二五”末达到2.6%；工业固体废物综合利用率，由2010年的95%，争取“十二五”末超过99%。

(六)外贸进出口目标

必保“十二五”末达到480万美元，较“十一五”末的240万美元提高一倍，年均增长15%。

（七）人民生活水平目标

“十二五”末争取实现居民收入和经济增长发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步增长。计划城镇居民人均可支配收入达到20 198元，较“十一五”末的8 904元提高126.8%，年均增长17.9%，占“十二五”规划人均地区国内生产总值40 644元的49.7%。城镇燃气普及率100%，城镇（含林场，经营所）自来水普及率100%，城镇集中供热普及率力争实现78%，全区通电率100%，饮用水达标率100%。

（八）社会事业发展目标

全区公共服务体系更加完善，居民养老保险、医疗保险、最低生活保障覆盖率达到国家要求；城镇登记失业率控制在4.3%以内；适龄儿童小学、初中入学率100%，高中阶段毛入学率90%，15周岁以上人口平均受教育年限10年；科技进步贡献率达到50%以上；科教文卫支出逐年增长，社会保障和就业支出占财政支出比重逐年提高。城镇居民的思想道德素质、科学文化素质、健康水平、文明程度普遍提高，治安案件和犯罪率大幅下降。

主要任务

一、积极推进生态功能区建设

松岭生态功能区面积907028公顷，是大兴安岭生态功能区的重要组成部分。以低碳、循环、绿色为主基调，加强生态建设和森林资源保护，发展碳汇林业，建设标准功能示范区，是“十二五”时期松岭区（局）的基础工程和首要任务。通过合理确定木材产量和采伐方式，加大资源保护力度，继续实施天保工程，保护好现有森林资源，通过抚育、天然更新和生态公益林建设加快培育后备资源。

切实加强森林防火

一是继续遵循“预防为主，积极消灭”的方针，健全防火制度，完善防火措施，搞好防火宣传。采取多种形式宣传落实《森林法》和《森林防火条例》，提高林区群众防火意识，人人自觉护林防火。

二是继续加强预防系统建设。完善瞭望网，解决与友邻单位瞭望盲区联防联治；强化预测预报网，在防火期内，各林场要加强与区防火指挥中心的联系。准确掌握责任区内工矿企业及生产点，提高森林防火的主动性；健全防火阻隔网，在林缘，作业点周边开设生土隔离带，并利用公路、河流、发挥防火阻隔作用，在两侧清除杂草、灌木、在森林火险区内清理倒木，枯立木，减少林内易燃物载量，降低林分易燃性；加强巡护，交通要道设立检查站，对出入人员、车辆进行检查登记，完善责任制。

三是继续加强森林防火道路等基础设施建设，提高林火扑救能力。在已有基础上，拟投资1026.18万元，建设重点火险区森林防火二期综合治理工程。新建防火营房830平方米，改善防灭火人员的工作和生活条件，维修防火公路20.5公里，增加必须的防火车辆、无线电台、移动电话等设备，进一步提升防灭火综合能力。

（二）切实加强林业有害生物防治

林业有害生物防治是国家减灾工程的重要组成部分，对保护森林资源，改善生态环境，促进国民经济和社会可持续发展具有十分重要的意义。“十二五”期间，全区（局）拟争取2300万元投资，进一步充实生物防治机构人员，增加实验室、标本室、防治作业车、车载喷雾器、摄像器材、电脑、传真机、外业调查罗盘、标本采集工具等仪器设备和房屋。同时，加强种苗的检疫，杜绝和防止检疫性林业有害生物的传入和传出；加强对林场技术人员的培训，掌握林业有害生物防治基本知识和技能，与林业局病防站及时沟通，形成科学的检测预防网；积极开展生物防治“以虫治虫，以菌治虫”，科学合理进行无公害防治。

（三）切实加强资源林政管理

一是全面落实管护承包责任制。林业局与林场签订管护目标责任状，林场与管护人员签订管护承包合同书，并绘制管护责任区分布图，管护人员落实到山头地块，形成远山设站（卡），近山管护，机动巡护等形式多样的森林资源管护体系。

二是加大管护稽查工作力度，对管护失职、渎职而造成乱砍滥伐、盗伐、毁林开荒行为的管护管理人员和管护责任人严肃处理，对有功人员进行奖励。

三是有针对性地开展林政专项检查，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪活动，防止乱砍滥伐，乱砍盗伐、毁林开荒和采矿侵占林地、工程建设非法占用林地现象，保护森林安全。

（四）切实加强野生动植物和生物多样性的保护

1、拟争取投资350万元，在全区（局）设5处野生动植物保护管理站，新建房屋，增加设备、车辆，加强野生动植物保护宣传教育，对非法运输、倒卖野生动物等违法人员进行查处。

2．编制野生动植物保护规划，扩大森林野生动植物保护范围。加快自然保护区建设，湿地生态保护区建设、珍贵动植物保护区建设，增加物种引进、野生动植物种的驯养繁殖。落实《全国野生动植物及自然保护区建设工程总体规划》，到2015年，确保90%以上的国家重点保护动物种类和国家级自然保护区以外60%野生动物栖息地得到有效保护。

（五）切实加强生态功能区项目建设

实施重大生态修复工程，从源头上遏制生态环境恶化趋势，加大环境保护力度。

一是拟争取投资9 800万元，新建古里库矿区植被恢复二期工程，在4 300公顷矿区内整治裸露土地，披草、植树，恢复植被。

二是拟投资8 050万元，在2 525公顷的库尔库河和137公顷的坎都河金矿过采区进行植被恢复工程，平整河滩，疏通河道、披草植树，修复沙金过采区生态功能。

三是拟投资550万元，在白音河煤矿182公顷矿区推进植被恢复工程，披草，植树。

四是争取国家投资48625万元，在全区90万公顷国土上建设生态功能区相关项目。

五是拟争取投资4 487万元，在小扬气镇建设包括土建、设备、管网在内的集中供热工程，供热面积可达37万平方米。

六是拟争取投资1287万元，改扩建区址供热系统二期建设工程项目。主要有土建、设备、管网工程，计划供热面积18万平方米。

七是拟争取投资1 586万元，在小扬气镇建设日处理垃圾54吨的填埋场一处。

八是拟争取投资4 430万元，在小扬气镇建设包括排水管道、设备、厂房在内日处理污水5 000立方米的污水处理厂一处。

九是拟争取投资154613万元，建设1500KW电机99个，三个发电机组，年发量148.5MW的风电建设项目。

（六）切实加强森林培育、经营

加强对森林的管理和培育，“十二五”期间，将以中幼林抚育为主，实行抚育、封育和利用相结合，提高经营水平；坚持合理定产，限额采伐，严格执行《森林法》，确保资源消耗量低于森林生长量；更新造林坚持因地制宜，适地适树原则，充分利用天然更新的优势，加大天然更新和人工促进天然更新的力度。为实现2015年比2010年增加森林蓄积73.1万立方米的目标，奠定坚实的基础。进一步发挥森林涵养水源、防洪固沙等生态安全屏障作用，提高生态文明水平，全面完成“十二五”末森林覆盖率达到76.5%的工作目标。

一是人工造林。从本区（局）实际出发，充分利用国家退耕还林，荒山荒地造林、封山育林等优惠政策，按先易后难原则，在重点生态林区域内造林、补播目的树种，在商品林区域内宜林地人工造林、主要树种为落叶松、樟子松。

二是开展中幼林抚育和火烧迹地更新造林、残次林改造27 000公顷。遵循因地制宜，抚育为主，抚育利用相结合的原则，按设计进行透光抚育、生长抚育。

三是封山育林。对“十二五”时期末安排造林的宜林地、不进行林分改造的疏林地、近熟林地、一些郁闭度未达到抚育标准的天然中幼林和未成林造林地，进行封山育林。按规划，重点公益林区要签订管护合同，责任到人；主要路口，要树立标牌，注名边框四至和护林公约；对封育地块，设立标准地和建立档案，定期观察巡护、记载，明确奖惩。

二、优化升级传统产业

林产工业是松岭区（林业局）的传统优势产业，主要产品为锯材、人造板（细木工板、单板）、卫生筷子、小材小料、地板块、雪糕柄、牙签、笔杆、木炭等,，2010年林产工业产值实现24722万元，约占全区（局）总产值的23.34%，占第二产业增加值的比重高达70%以上，是松岭区（局）名副其实的主导产业。但随着国家林业“西治、东扩、北休、南用”生产力布局的重新配置，“十二五”期间松岭区（林业局）只能进行少量采伐，木材产量将由2010年的31.2万立方米，减少到6万立方米。林产工业的原材料必须以三剩为主，以低碳循环发展为理念，通过优化升级，生产科技含量较高的精、深、细高端产品。因此“十二五”时期，决定以小扬气镇为中心，打造木材精深加工基地，提高产业核心竞争力。重点扶持技术先进、吸纳就业能力强、有潜力的龙头企业，加强上下游产业的衔接配套，加长产业链，提高林木产品附加值。做到“原木不出局”。力争2015年末松岭区（局）的林产工业产值达到3亿元以上。

（一）支持由韩国大信集团投资组建的大兴安岭大信木质颗粒有限公司。该公司厂区面积3万平方米。项目投资约为2 亿元人民币。项目投产后将充分利用“三剩”和造纸材，年产环保型木质颗粒5万吨，创产值1.4亿元、利润1 400万元、税金476万元，安置人员150人。

（二）支持大森林木业有限公司扩建项目。该公司“十一五”初期建成投产，年产地板基材1 400立方米、强化地板40万平方米。2006—2009年累计创产值5 792万元，2008、2009两年交税116.8万元。拟投资5 100万元，重点扩建实木地板块车间。“十二五”期间项目完成后，生产能力将达到年产实木地板100万平方米，新增产值4 000万元，总产值达到1.2亿元，实现利润约2 323万元，税金580万元，安置人员就业286人。

（三）支持晟峰木业有限公司扩建项目。拟投资5 000万元，项目达产后年生产婴儿床1.5万套。实现产值4 000万元、利润1 141万元、税金459万元，安置人员就业285人。

三、做强做大寒温带生物产业

发达国家和新兴工业化国家近年来纷纷将具有高技术、高成长、高收益特点生物产业，作为经济可持续发展的战略选择。我国也发布了《生物产业发展“十一五”规划》和《促进生物产业加快发展的若干政策》。2008年，省政府印发了《黑龙江省生物产业发展规划和加快黑龙江省生物产业发展若干政策的通知》，明确了黑龙江省生物产业发展的目标任务和战略重点。大兴安岭地区发展寒温带生物产业的战略定位是“延长产业链、初加工产品高端化、精加工产品深度化、提高产品附加值，促进产业集约化”。这一战略指导思想为松岭发展寒带生物产业指明了发展方向。“十二五”时期，松岭区计划建设寒带生物产业园。以天然绿色植物为原料，以提取物为主体，以北药、功能食品、保健品、食品添加剂、护肤品、化妆品、生物农药、生物材料、生物能源为开发方向，以资源吸引资本、技术为创新手段，以基地集成和扩张为载体，建立起生物产业原料为终端的产业岛链，形成一批产值超亿元的骨干企业，率先完成产业转型和经济转型，到2015年，争取20家以上企业进驻园区，年产值达到10亿元以上。

（一）全力推进大兴安岭林格贝有机食品有限责任公司改扩建项目

林格贝公司是松岭区招商引资企业，厂址位于小扬气镇，占地面积5万平方米，现有员工122人。

“十二五”期间拟投资8 345万元，扩建5 000平方米提取物生产车间，购置生产设备，提高蓝莓花青素、熊果甙、熊果酸、前花青素、辣椒红色素、辣椒碱产量，生产附加值更高的花青素滴丸胶囊保健品；进一步提升生产蓝莓速冻果、越橘速冻果、黑加仑速冻果、红树莓速冻果的IQF速冻果车间的生产能力；打造蓝莓浓缩果汁，红豆浓缩果汁、黑加仑浓缩果汁车间的品牌效应。使之成为大兴安岭、黑龙江省乃至全国林下植物提取物、野生浆果产品研发和加工出口基地。届时，企业生产的提取物将年产量达到15 000吨，产值1.8亿元，利润5 400万元，税金2 000万元，安置人员就业365人。

强力推进人工浆果生产基地建设

松岭区野生浆果资源比较丰富，近年来又实施了野生浆果资源保护措施，确保全区野生浆果资源的可持续利用。但随着寒温带生物产业的快速发展，野生浆果资源也将难以维继，为此，“超越野生浆果开发有限责任公司”拟争取投资1500万元，拟建蓝莓繁育生产基地项目，提高本地蓝莓人工栽培及种苗繁育技术，加大野生蓝莓人工栽培品种的改良驯化力度，种植蓝莓100万株。达产后可创产值6 000万元，利润618万元，税金298万元，安置人员就业165人。

大力推进北药开发利用

“十二五”期间，壮志拓展虫草有限公司拟争取投资3 287.5万元，在壮志林场养殖北虫草1 800万盆，项目建成后，可创产值4 232万元、利润1 446万元、税金482万元，安置人员就业80人。

（四）拟争取投资5.8亿元，新建兴安寒温带生物产业基地园。年创产值10亿元，利润2.5亿元，税金9 000万元，就业岗位360人。

（五）拟争取投资5 000万元，兴建年产2 000吨山特产品加工项目。达产后可创产值3 000万元，创利润560万元，税金200万元，增加就业岗位124个。

四、积极发展生态旅游业

松岭区位于伊勒呼里山南麓，旅游资源大多数为自然原始形态，具有发展生态旅游的基本条件。但因旅游基础设施不完善，尤其是接待宾馆少，景区设施档次偏低，餐饮服务无特色，交通又受道路和天气影响，很难到达旅游目的地。加之旅游管理和服务人才不足，致使旅游市场开发、宣传、促销不理想，由外地旅行社组团来的少，自驾游等散客来的多，形不成规模。

“十二五”期间，松岭区（林业局）将继续按照“合理开发，突出重点、生态优先”的规划原则，整合旅游资源，完善项目库建设，落实大兴安岭地区提出的低碳旅游业发展战略和任务。从本地旅游资源实际出发，紧紧围绕创建大兴安岭卫星示范城的目标，全力打造具有地域色彩的特色生态旅游带，建成大兴安岭首府的后花园。按照这一旅游产业发展定位和思路，重点建设三大景区，推出三大品牌。开发旅游纪念品，提升松岭知名度，把旅游业做为产业结构优化升级的战略重点。力争接待游客20万人次左右，实现收入1亿元以上，增加税收700万元以上，增加就业岗位350人以上。

（一）继续开发建设人文历史景观区。为了纪念在库楚沟战役中牺牲的战士们，真实展现东北抗日联军在茫茫林海奋勇杀敌、血洒疆场的历史画卷，使更多的人接受爱国主义教育，争取投资在壮志林场施业区内，建设库楚沟战役遗址纪念馆，包括：修建景区道路15公里、架设高低压线路2公里、3 000平方米停车场一处、4 000平方米仿真战场、1 000平方米的纪念碑林和21 300平方米的场馆（含办公室、参观人员休息室）土建工程。通过该项目建设，将库楚沟打造成爱国主义教育基地，成为松岭区独特的红色旅游品牌。

（二）继续开发建设伊勒呼里山庄风景区。在“十一五”期间已建成的钓鱼台、森林防火飞机展示台等五处景点的基础上，拟争取旅游专项资金完善景区基础设施，扩建1 000平方米停车场、修建步道3 000平方米，建水冲式厕所6座，建设特色餐饮、住宿、游客中心、医务室等，将山庄打造成国家4A级旅游风景区。

（三）继续开发建设南瓮河湿地自然保护区景观区。该保护区是我国最大的寒温带森林湿地生态保护区，在东亚地区具有代表性。“十二五”期间，松岭区拟争取2.45亿元投资建设嫩江源头保护区工程项目。加大对南瓮河自然保护区的建设力度。其中拟投资5 000万元，推进南瓮河湿地生态游项目，在景区内修建必要的道路、住宿、餐饮、娱乐、野营、登山、垂钓和科普教育等项目，让自然景观与人文景观相协调。将南瓮河打造成既是寒温带野生动植物、特别是珍稀水禽繁衍栖息的美丽家园，又是一座天然的自然博物馆，也是一座集教学、科研为一体的天然实验室，还是一条松岭区湿地两日游精品线路。预计2015年可接待游客6万人以上，年创产值5 000万元以上。

上述项目建成后，松岭区的旅游业具有两大优势，既能通过南瓮河湿地游融入东线经济圈。又能通过伊勒呼里山庄、森林猪、鸭、鹿特色养殖为主的农业园区休闲游、库楚河战役景观游融入西线经济圈，形成低碳、绿色、生态旅游新格局。旅游业将成为全区新兴的“朝阳产业”。

五、加快发展矿产业和特色养殖业

松岭区拥有丰富的理论矿产资源。但由于勘探深度不够，一些高价值的矿产未有效开发。然而“十二五”时期国家将实行“天保”二期工程，减少森林采伐量成为必然趋势。第一产业产值减少、在地区生产总值中的比重必然大幅下降。选择接续产业成为全区（林业局）上下的共识。作为新兴产业原料的矿产开发业必将成为接续产业之一，而投资少、见效快的特色养殖业和绿色产品加工业则成为首选的替代产业，优先发展。

（一）扶持特色养殖业。利用成熟的养殖技术优势，继续整体推进森林猪、鸭、鹿和北虫草、木耳、香菇、滑子蘑、蜜蜂养殖，调动广大职工发展自营经济积极性。在“十一五”基础上，拟争取投资4000万元，加强规模化养殖，计划培养千头以上养猪户10—20户、万只以上养禽户2—5户。到“十二五”末，规模养殖比重由目前的59%提高到80%以上。建成以森林猪养殖为中心的万头生猪养殖基地，以森林鸭为中心的万只家禽养殖基地。争取养殖森林猪1.5万头、森林鸭50万只、牛1 000头，羊2万只，年生产肉蛋1万吨，北虫草1 800万盆，滑子蘑40万盆、黑木耳5 000万袋、蜜蜂养殖2 000箱、香菇养殖大棚100栋。畜牧业产值达2.7亿元。

（二）支持大兴安岭松岭区澳林食品有限公司投资2亿元，年产腌制类菜蔬制品5 000吨，创产值1亿万元、利润1 500万元、税金510万元，安置人员就业220人的新建项目。

（三）加快矿产资源勘探开发力度。鉴于国家对符合条件的勘察，开采者，减免探矿权使用费和采矿权使用费，允许将勘察费用计入递延资产，在开采阶段摊销。松岭区决定在“十二五”时期拟争取投资3 000万元，推进大扬气铅锌矿日产200吨矿石的改扩建工程，年创产值2 500万元、利润542万元、税收180万元，增加就业岗位135人；争取投资50 000万元，推进大扬气铁矿勘探开发；争取投资150 000万元，在劲松镇岔道口大规模探矿，开发日产矿石一万吨，年创产值18亿元，利润9亿元，税金3亿元，安置人员就业8 000人的钼、金银、铅锌多金属矿开发项目，力争三年建成全国超大型钼矿；争取投资1 100万元，推进兴木沟煤矿勘探项目。

上述项目达产后，矿产业将成为松岭区的支柱产业，主导产业，潜力最大的接续替代产业。

六、完善基础设施，建设“生态型、花园式”城镇（林场）

根据大兴安岭地区关于强化中心城镇建设、构建城镇网络体系的要求，松岭区的人口布局将逐步向产业集中的城镇转移和聚集，城镇化建设将以低碳理念为统领，以生态型、花园式小城镇建设为重点，注重完善基础设施、增强小城镇公共服务和居住功能，打造商贸型湿地小城。按此要求，“十二五”期间，松岭区的城镇化规划是：

（一）修订规划。各镇、林场要请有资质的专业机构编制小城镇建设发展规划，或对原有规划进行调整、修编。凡是临河镇场一律按“城在水边、城在景中”的理念设计，突出生态，滨水园林城镇特色；不临水的镇场按“城在山中，城在林中，城在景中”设计，坚持高标准定位，高标准建设，重点加强道路，给排水、供热、煤气、通讯、绿化、亮化、文卫和棚户区改造的规划建设。林场、居民点控制发展或撤并，搬迁到附近城镇。

（二）继续完善城镇周边堤防工程。拟争取投资5 359万元，修建多布库尔河小扬气镇堤防工程及河道清淤工程。防洪设计标准50年一遇，工程级别2级，加固除险长度19.13公里。在多布库尔河大桥上下游河道各清淤250米。

（三）拟争取投资747万元，修建古源镇堤防工程。防洪设计标准3级，在多布库尔河干流左岸，长度2.687公里。

（四）拟争取投资759万元，修建大扬气堤防工程。防洪设计标准30年一遇，堤防工程级别3级，规划长度2.73公里，在多布库尔河右岸。

（五）拟争取投资623万元。修建劲松镇堤防工程。防洪设计表针30年一遇，堤防工程级别3级，加固长度2.24公里。

（六）拟争取投资3379万元，为绿水林场、大扬气林场、壮志林场给水续建饮用水安全工程。主要工程包括：深水井、供水压力罐、深水泵、自来水设备、泵房31套、另铺设供水管线、架设供电线路。

（七）拟争取投资1 100万元，在小扬气镇续建给水工程，新建两个水源井，铺设管网1.5公里。

（八）总投资10 764万元，建设松岭区集中供热工程、生活垃圾治理工程、污水处理工程、松鹤社区和先锋社区改扩建工程。

（九）拟争取投资，硬化镇（林场）次干道，推进亮化、绿化、交通指示灯和路标建设。

七、进一步加快发展现代服务业

“十二五”时期，考虑松岭区的实际情况，重点发展为一、二产业服务的基础产业和新兴服务业。

（一）拟争取投资14 727万元，建设大子扬山至那源、十二站三级公路112公里。

（二）拟争取投资15 225万元，建设古源至南瓮河保护区四级公路110公里。

（三）拟争取投资7920万元，推进66公里通往林场二级黑色路面公路建设。

（四）建立松岭区物流中心，大力发展现代物流业，拓宽服务范围，推动连锁经营。预计“十二五”末，长途客车将达到8台，出租汽车100台，客运线路7条，客运周转量3 200万人公里；营运货车230台、空车配货站3家，汽修企业12家，客运周转量70 000吨公里。为全区一二产业发展服务。

（五）落实国家“以信息化带动工业化、以工业化促进信息化”战略，支持相关部门加强现代化信息基础建设，完善和发展光纤、宽带传输网络，促进电信、电视、计算机三网融合，实现政务、商务、企业信息网络化，加快全区用户入网进程。力争“十二五”末单位局域网率100%，镇、林场居民点有线数字电视混合入网率80%，个人电脑普及率50%。

（六）推动金融、保险、房地产和中介服务加快发展。调整房地产开发结构，规范搞活房地产市场。积极培育律师、咨询、调查、研发、评估、策划等现代中介服务组织。尤其要重点发展直接联系农副业户和市场的经纪人、物流和科技推广等新兴服务业。

八、推进社会事业协调发展

（一）加快科技进步和创新步伐

一是继续坚持实施“生态立区、工业富区、项目兴区、打造园区、富民强区”的工作思路和低碳、循环、绿色发展理念。科技工作重点围绕推进林业由木材生产为主向以生态建设为主转变，以培育、保护森林资源为基础，建设比较完备的森林生态体系为导向，建立比较科学的林业产业体系。争取投资150万元，建设400平方米科技综合服务大厅。力争“十二五”末科技进步对经济发展的贡献率达到50%以上。

二是继续用科技进步和科技创新推动林产工业的发展，体现“工业富区”。以引进高新技术、改进传统生产工艺，扩大木材产品的应用领域，提高产品的科技含量和产品附加值，延长产业链，增强市场竞争力。力争科技进步对林产工业的贡献率提高到50%以上，木材综合利用率达到95%以上。

三是继续以引进、推广先进成果为手段，大力推广农业和北药开发综合配套先进技术。把食用菌产业和北药业作为科技工作的切入点，引进先进技术20项以上。争取“十二五”末，建成食用菌生产基地和北药基地各3个，形成特色产业生产基地、加工和销售体系，科技成果转化率50%以上。

（二）加快发展教育事业

在“十一五”期间不断优化中小学布局、办学条件明显改善、标准化学校建设取得显著成果的基础上，“十二五”教育事业发展的主要目标和任务：

一要高标准巩固“两基成果”，进一步提高义务教育质量。到2015年小学适龄儿童入学率100%，年度辍学率控制在0.2%以内；初中适龄少年入学率100%，年度辍学率控制在0.4%以内。初中毕业生入高中、职高、中专等升学率95%以上，基本实现高中阶段教育普及化。

二要积极发展学前教育，规范办园行为。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，完善幼儿园工作制度和管理办法。扩建区直幼儿园，增加设备。力争各镇（林场）建有一座符合上级要求的标准化幼儿园。确保全区0-5岁幼儿家庭基本实现科学育儿、3-6岁儿童入园率85%以上。

三要实施基础教育、职业教育、成人教育“三教统筹”工程。继续做好再就业人员的实用技术培训和在职职工的专业技能培训，以富民为主题、服务为宗旨、就业为导向，有针对性地培养农业、医药、信息网络、旅游开发等方面的人才，为我区生态保护和经济转型培养各类实用人才和专业人才。

四要继续加大对教育的投入，争取政府对教育投入的增长速度与地区生产总值和地方财政收入的增长速度一致。“十二五”期间拟投资1680万元，改建壮志中小学和小扬气第二小学。

五要加强教师队伍建设，不断提高师资素质，必保小学教师达到大专学历，初中教师80%达到本科学历，新上岗教师学历合格率100%，幼儿园教师90%达到大专学历，持证上岗率100%，同时具备教育管理专业培训合格证明。全区90%以上教师都要在现代教育理论、现代教育技术、教育教学方法等方面，达到新版《义务教育法》有关素质教育的要求。

（三）进一步加快卫生事业的发展

“十二五”时期以提高人民健康水平为宗旨，加快医疗卫生体制改革，促进卫生资源科学合理配置，提高卫生管理能力和服务效能，使全区人民都享有公平优质的卫生保健服务，延长期望寿命至75岁。主要健康指标，如孕妇儿童保健覆盖率、新法接生率、免疫疫苗接种率、传染性肺结核治愈率都达到省地规定标准。孕妇、婴儿和五岁儿童死亡率控制在国家标准之内。

一是拟增加投资949万元，改扩建职工医院，建有相对独立、布局合理的门诊部、传染病门诊，配置必要的医疗、影像、检验和急救设备，完善医疗废物和污水处理系统；区妇幼保健院达到功能完善、能满足妇幼保健的基本病房和设施；拟争取投资398万元建设区疾病预防控制中心1 600平方米用房，应急反应和疾病预防控制监测检查设备齐全；卫生监督局执法和现场快速检测设备基本配置到位；拟投资500万元，改扩建壮志、大扬气、古源卫生院，增加医疗用房和设备。

二是完善社区卫生服务体系建设。拟投资150万元，建设社区卫生服务站1 000平方米用房，增加必要设备。力争社区卫生覆盖率达到90%以上，社区居民在社区卫生服务机构就诊比例达到35%以上；以家庭为单位，社区居民健康档案建档率达到85%以上；社区内高血压、糖尿病人等重点慢性病和妇、儿、老、残、贫等重点人群管理率达75%以上；辖区居民对社区卫生服务机构的满意率90%以上。

三是加强医疗和卫生监督、疾病防控机构管理，提高服务质量。建立健全突发卫生应急组织建设，制定应急预案，加强应急演练和技术培训。重点抓好传染性非典，人感染高致病性禽流感，手足病等重大突发公共卫生事件防范应对工作。积极实施卫生监督职能和机构调整，食品卫生监督量化分级管理覆盖率95%以上，对食品、生活饮用水、职业危害、学校、医疗市场等卫生监督覆盖率达95%以上；对集中式污水处理和医疗机构废物监督覆盖率100%。落实《传染病防治法》，加大对艾滋病和传染病疫情监测，做好预报、防治工作。要巩固和扩大基本药物制度实施范围，严格采购、配送管理。会同有关部门完善基本药物报销政策、补偿政策，促进基本药物合理使用，减轻群众负担。严格医疗机构技术准入，规范医护人员职业资格管理和医疗服务行为，严格执行各种操作规程。完善以质量为核心的目标责任制，不断提高医疗、急救水平。治愈好转率区级医院不低于96%、镇、林场卫生院不低于85%，危重病人抢救成功率区级医院必保90%，镇、林场卫生院不低于80%。

（四）积极发展文体事业，加强公共文化体系建设

1.拟争取资金100万元，架设区电视台至古源、大扬气、壮志、新天林场100公里光缆；拟争取投资985万元，架设镇（林场）光缆125公里，拓展网络业务，实现数字电视整体平移；拟争取投资300万元，更换编采播设备80台套。实现有线电视双向传输，城区内光缆到楼，主要街道管线地埋铺设，增加各镇（林场）有线电视网络，逐步向数字化过渡。

2.继续坚持文化工作“为人民服务，为社会服务”原则，争取在打造全区整体品牌的基础上，各镇（林场）树立本地域特色文化品牌，满足群众日益增长的文化需求，为经济发展、政治稳定、社会进步服务。

一是艺术事业，坚持精品战略。积极发展民间艺术团体，并定期举办大型文艺专场演出、青年歌手大奖赛、三琴赛等活动，弘扬大兴安岭精神，弘扬主旋律。

二是争取资金1200万元，建设区综合文化馆，重建或修复图书馆、三个基层文化站，文体活动设施匹配到位，文化馆建设全部达标。每年举办群众文艺大奖赛，推出一批优秀群众作品，全面提升群众文化娱乐事业。

三是继续做好第三次文物普查的后续管理工作，启动文物保护工程。重点启动以文物与旅游结合拉动文化事业的战略。

四是施全区文化信息资源共享工程，逐步建成全区的公共文化服务共享网络体系。

五是以南瓮河为依托，建设生态文明教育基地，以养殖基地和林格贝、大森林等企业为依托，建立科普基地。

3.体育事业坚持为人民服务，为经济建设服务的方针。重点抓好以学校为重点的青少年体育，以社区为重点的城镇体育，以基层文体站为重点的基层体育，以工会为重点的机关事业单位体育，建立全民健身服务体系。争取全区体育人口达到总人口40%以上，保持松岭区的群众体育在大兴安岭的领先地位。确定速滑、乒乓球为重点的竞技体育项目为我区优势项目，加强人才培训，争取在地区各项体育赛事上取得好成绩。

（五）继续提高就业水平，完善社会保障体系

1.拓宽思路，落实就业再就业政策，千方百计必保城镇实际失业率控制在4.3%，动态消除“零就业家庭”。提倡灵活多样的就业形式，鼓励自谋职业。支持企事业单位开发公益性岗位和社区创业项目，增加就业岗位。认真做好劳务输出，重点放在对俄罗斯森林业采伐加工，拓展就业空间。完善以就业为导向的培训体系和以企业需求为核心的技能人才评价体系。有针对性地开展多形式、多层次的就业培训，为松岭区建设“六大基地”、提升“六大产业”提供较高素质的劳动者。进一步加快劳动力市场建设，依法保证求职者的合法权益，使居民收入与经济发展和劳动生产率同步提高。

2.完善社会保障制度和服务设施。“十二五”期间重点做好灵活就业人员、非正规就业人员、个体人员参加养老保险和基本养老金的申领办理工作，杜绝骗取、冒领养老金行为。企业退休人员全部及时纳入社区管理，加快企业退休人员公共服务设施和服务网络建设。积极推进医疗保险制度改革。完善工伤、生育保险和失业保险制度。拟投资480万元建设服务大厅，增加必要设备，提高社保服务功能。

3.进一步做好社会福利、救济和优抚等民政事业工作。

继续坚持“服务大局、保障民生、加强管理、健全体系、提升服务”的工作思路，坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨，整体推进救灾救济、最低生活保障、优抚安置、双拥共建、老龄事业等工作向纵深发展。

一要完善最低生活保障制度，进一步落实《松岭区城镇居民最低生活保障管理办法》， 把符合低保条件的贫困对象全部纳入低保。逐步扩大低保覆盖面并提高低保人员收入。健全临时救助制度，解决边缘群体因病、因灾或因子女上学等而遇到的临时性困难。同时将低保人员纳入医疗救助范围。

二要加强灾害（地震、洪灾、森林火灾、城镇火灾、泥石流等）应急救援体系建设，坚持“政府主导，分级管理、社会互助、生产自救”的方针，完善《自然灾害应急救助预案》，健全指挥系统，确保24小时内灾民的吃、住、穿、饮用水、医疗等救助措施到位。强化与上下级救灾管理部门协调联动能力，提高救助水平。

三要积极应对人口老龄化问题，加快建立基本养老服务体系，改善养老服务设施。拟争取投资550万元，在小扬气建设一处2 000平方米的养老院和一处老年人日间料理中心，解决空巢、失能老人养老和日间托老照料服务。

四要从服务军队和国防建设为出发点，全面落实各项优待抚恤、复退军人接待安置工作。

五要加强社区建设，理顺管理关系，着力提高基础设施建设和社区自治能力。发展志愿者服务队伍，争取“十二五”末达到松岭总人口的15%。

（六）提高人口素质，优化人口结构

继续坚持计划生育基本国策，不断推进计划生育奖励优惠政策，完善计划生育基本服务项目免费制度，落实人口和计划生育目标责任制度；继续完善以现居住地管理为主的流动人口计划生育管理和服务体系，适应松岭区经济转型时期流动人口可能大量进入的新形势；继续改善出生人口结构和素质，普及优生优育知识，实施计划生育健康促进计划，促进出生缺欠一级预防；继续做好出生人口性别综合治理，大力倡导男女平等，巩固松岭区在人口工作中的优异成绩。拟争取投资40万元，建设古源镇计生服务站200平方米工作用房，完善基层服务功能。

（七）维护社会稳定，构建和谐社会

1.继续坚持“两手抓”方针，加快社会主义精神文明建设进程。进一步落实公民道德建设实施纲要，倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范。反对“三俗”，加强政风、行风、民风建设，使全区人民自觉加强道德修养，完善自身人格、培养健康文明的生活方式、良好的职业道德、家庭美德，夯实社会稳定的基础。

2.继续加强安全生产、交通安全和消防工作。依法严厉打击各类违法生产经营和建设行为。继续推进安全生产和交通安全治理行动，加快安全体制机制建设，促进安全生产和交通安全工作规范有序、高效进行，力争不发生重大事故。消防工作是“平安松岭”的重要组成部分，在构建和谐社会中有着独特作用，“十二五”期间在抓好安全生产和交通安全的同时，强化消防责任制的落实，加强消防站、消防水源建设，增加必须的消防设备，完善指挥系统，提升消防应急水平。

3.继续加强社会治安综合治理，搞好民主法制建设。不断进行普法教育，增强公民的法制观念和法律意识，推进依法治区。坚持“打防结合，预防为主”的方针，大力推进社会治安防控体系建设。拟争取投资924万元，新建公安局业务用房3 600平方米。争取投资450万元，新建拘留所和收容所1 500平方米业务用房。继续推进“平安松岭”创建活动，扫黑除恶，对各类严重刑事犯罪活动进行严厉打击，命案侦破率必须100%。

4.继续加强信访稳定工作。要统筹处理好改革、发展与稳定的关系，充分发挥信访工作委员会的职能作用。把矛盾排查化解工作规范化，领导干部接待群众来访制度化。建立预警和快速反应体系，按政策最大限度地解决上访人员反映的合理诉求，力争把矛盾化解在基层。使全区的信访总量和集体上访量减少，杜绝群体性事件，为松岭区经济社会跨越式发展创造良好环境。

第五节 加强领导  保证规划实施

松岭区（局）“十二五”经济社会发展规划，是未来五年我区经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同的行动纲领，是政府履行职责的重要依据，要举全区之力，确保完成规划确定的发展目标和任务。

一、规划先行、分阶段落实

要把区人代会通过的、具有法律效力的总体规划目标任务，分解到每一个年度计划中。各行业的专业规划和镇（林场）规划与总体规划紧密衔接，保证规划执行的严肃性和连续性。使规划完成与否成为区委、政府（林业局）展示执政能力、考核干部业绩的重要依据。尤其是大兴安岭正在按国家和省林区体制改革的要求，推进政企分开、事企分开、资源管理与利用分开、打造低碳经济示范区的关键时期，能否充分发挥地方、企业的各自优势，完成“十二五”规划、是检验松岭区是否按期完成林业体制改革目标的重要标准。因此。在规划实施期间，要认真做好期中评估，遇到重大环境变化需要调整规划时，区政府应与时俱进及时提出调整方案，报区人大通过后执行。

二、集中力量招商引资、狠抓大项目建设

全国第十届（2010年8月）百强县评选会胜出的“全国百强县”“西部地区百强县”“东北地区三十强县”，有一个共同经验，就是依托本地资源优势、地缘优势，招商引资，引入战略投资者，上大项目。

一要继续全力以赴争取项目。充分利用二期天保工程、《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》、西部开发、老工业基地振兴战略等优惠政策，加大资金争取力度，改善区域经济发展环境。同时，利用我区资源、招商优惠政策优势，加大招商引资力度，吸引大商、名商，多渠道融资，为经济发展注入新的活力，使“十二五”规划的目标得以顺利实施。

要创新招商引资方式，重点引进 如“林格贝公司”、“大信木质颗粒公司”、 “澳林食品有限公司”等符合松岭实际发展的项目。

二要全力建设已确定的立区项目。“十二五”确定的林产工业及矿产业项目，如大森林木业、晟峰木业、大信木质颗粒和大扬气铅锌矿改扩建项目，岔道口铅锌钼多金属矿、大扬气铁矿、兴木沟煤矿探矿开发项目；还有北虫草规模栽培及系列保健品生产、林格贝改扩建、澳林食品公司改扩建、南瓮河湿地生态游、超越野生浆果开发公司的蓝莓培育等绿色产业项目，是推动松岭区经济转型，确保增长、调整结构的重点战略性工程项目，必须举全区之力推进。对所有关系生态建设、基础设施、城镇建设、道路、供电给排水、森林防火（包括消防）、集中供热和文化卫生、广播电视、棚户区改造、增加人民收入等惠及民生项目，都要扎扎实实落到实处。使招商引资、大项目建设，成为松岭区各级组织、干部和群众的自觉行动。

三、深化改革，加快政府职能转变

1.把改革作为化解松岭区“十二五”时期面临各种困难的根本途径。通过改革推进生态旅游、森林畜牧业养殖、寒温带林下植物提取物系列产品规模化出口、绿色食品加工、木材精深加工和境外采伐加工等“六大”基地建设；推进林格贝、铅锌钼多金属矿、风电建设、矿区植被恢复等重大产业性项目、基础设施项目、生态项目建设，优化产业结构和经济结构；推进政府职能向创造良好发展环境、提供优质服务，维护社会公平正义转变、构建与现代市场经济相适应的现代政府体制与机制。坚决把政府不宜管理的领域交给企业、市场或社会组织，不断提高运用计划、财政、金融税收、物价等经济手段或法律手段调控经济运行的能力。坚持执政为民的宗旨、树立科学发展观、正确的政绩观，统筹兼顾把精力放在强区富民增加居民收入、提高生活水平的惠民工程上。要把“十二五“规划中的目标任务，分解到部门，镇场，及时督办、跟踪检查。同时加强廉政建设，建设人民满意的公务员队伍。

四、实施人才强区战略

松岭区“十二五”经济社会发展规划确定的目标任务十分艰巨，要完成任务必须有一批创新型人才、专门人才和高技能人才。要提高对人才和人才强区战略的认识。实施《国家中长期人才发展规划纲要》。

一要加强现有在岗人员的培养和使用。对现有人员进行继续教育，让他们在原有学历教育的基础上，装备科学精神、先进理念、新的专业知识和惠民思想。对愿意继续扎根松岭实现“二次创业”目标的人才，为他们提供展示能力的平台和岗位，调动积极性。

二要积极培养后备人才。以全面推进高层次科技创新创业人才培养开发为重点，以突出经济社会重点领域急需紧缺人才培养开发为关键，建立健全政府、社会、用人单位和个人多元化人才投入机制，创新人才投入优先保证政策、人才创业扶持政策、促进人才发展的服务政策，搭建人才服务平台，为留住现有人才、吸引高端人才、发挥人才作用营造优良的人才发展环境，实现人才效益最大化。

三要完善人才引进制度。重点围绕松岭区经济转型、产业结构升级，面向全省或全国公开招聘，开放引进紧缺专业人才。在落户等方方面提供优惠，让他们感到在松岭干事业大有作为。

四是实施“柔性引才”。按照“不求所有，但求所用”原则、采取兼职、咨询、科研、讲学、聘请顾问等形式，引进重点产业、重点学科、重大项目建设紧缺人才，为松岭区所用。

附表：1《松岭区（林业局）“十二五”经济社会发展主要目标指标》

2《松岭区（林业局）“十二五”规划建设项目表》

松岭区“十二五”经济社会发展主要指标（一）

松岭区“十二五”经济社会发展主要指标（二）

《松岭区（林业局）“十二五”规划建设项目表》

                                                                  单位：万元、人

第二章

专业规划

松岭区旅游产业发展“十二五”规划

一、松岭区旅游产业现状及“十一五”回顾

    我区(局)位于大兴安岭伊勒呼里山南麓，地处寒温带，旅游资源丰富而独特，生态资源保持较好的自然原始形态，是发展生态旅游的理想去处。其主要特色为森林规模宏大，冰雪覆盖面广，积雪厚、雪期长，是嫩江的发源地，有风光旖旎的自然景观，有雄奇壮阔的火山迹地，有令人神往的国家级神秘湿地，有激发爱国情思的抗联遗址……，春季宜远足踏青，盛夏宜消夏避暑，仲秋宜观赏五花山色，深冬宜滑雪溜冰，这些自然资源的存在无疑为我区(局)今后发展生态旅游业提供了良好的潜力。

    “十一五”期间，区委、区政府及时针对我区拥有众多旅游资源的优势，深入开展发展旅游业的调查研究工作，在多方考察和论证的基础上，按照“合理开发、突出重点、生态优先”的规划原则，大力整合旅游资源，不断挖掘旅游后劲，完善旅游项目库建设，加强旅游景点景区的开发建设，精心设计旅游线路，确定了“围绕创建大兴安岭卫星示范城的目标，全力打造具有地域色彩的特色生态旅游带，将我区建设成为大兴安岭首府的后花园的旅游产业发展思路。并将我区旅游产品定位在以生态、健康、休闲为主题上，在全力打造“人文历史牌、生态旅游牌、农业观光牌”三大品牌上下功夫，相继推出了南瓮河湿地游、绿色生态游、探寻库楚河战役遗址游、布苏里山庄军事基地游等多条旅游线路。通过充分利用国家“天保”工程、西部开发以及生态示范区建设等诸多优惠政策，还采取招商引资、企业自筹等方式，重点开发建设了南瓮河国家级森林湿地游览区、伊勒呼里山庄风景区、库楚河战役遗址等多个旅游景点，力求通过营造“绿色环保和黑土风情”为特色的旅游环境，进一步提高林区的经济效益、社会效益和生态效益。

    一是整合旅游资源，开发旅游项目

    1、广泛开展对我区旅游资源及可供开发项目的调查研究工作，重点掌握我区旅游资源的自然分布、环境优势、风土民情及开发前景等现状，做好对各旅游景区景点相关资料的搜集整理工作，认真撰写各景区景点导游词，为加快旅游景区景点的开发积累详实的资料。

    2、深入挖掘旅游资源，本着“突出重点，生态优先”的规划原则，合理开发新的旅游项目，不断增强旅游后劲。重点开发建设冰雪旅游、湿地景观游、特色观赏游等旅游项目，在做活做强“生态旅游”、“特色旅游”、“湿地旅游”、“冰雪旅游”上下功夫。

    二是扩大舆论宣传，广泛招商引资

    l、借助舆论氛围，扩大招商引资成果。充分借助各种旅游交易会等活动将我区旅游产品宣传出去，扩大我区旅游知名度。同时加强和周边地区的合作伙伴关系，建立和寻找客源，鼓励并吸纳各招商企业及民间资本等多种经济成分来我区融资，开发旅游资源、兴办旅游企业、发展特色餐饮等，进一步丰富和培育多元化的旅游市场。

    2、积极联合宣传、文体、广播电视局等有关单位和部门，开展各类以宣传我区旅游形象为主的演讲赛、秧歌赛、书画展、摄影展、手工艺品展、旅游产品展及广场文化演出等，并在全区范围内广泛征集松岭旅游标志、旅游口号、旅游歌曲、民间传说故事等，充分动员社会力量，形成全民支持旅游、全民宣传旅游的良好社会氛围。

    3、在广泛鼓励社会各界及摄影爱好者利用松岭境內的旅游资源、自然景观、风俗人情等题材拍摄松岭风光照片的基础土，选择部分具有地方特色、有代表性、有感染力的作品印制成松岭旅游宣传册、风光名信片、挂历、名片等，健全我区旅游宣传资料，扩大旅游知名度。同时，组织并联合有关部门编辑制作完成松岭旅游风光专题电视片，利用各种旅游交易会或有关部门来访等时机，将此光碟作为宣传资料进行播放和发放，进一步增强旅游吸引力和竞争力。

    4、在收集整理我区旅游资源相关资料的基础上，利用松岭政府网站，开设松岭旅游专项网页，将我区别具魅力的自然风光、日新月异的城镇环境、优惠的招商引资政策等利用网络宣传出去，通过电子信息系统开辟我区旅游业新的宣传方式和途径。

    三是加强基础建设，树立旅游品牌

    1、积极兴建森林猪繁育基地、森林鸭养殖基地、滑雪场等旅游设施，促其在旅游基础配套设施、综合服务功能等方面不断完善，开创伊勒呼里山庄大旅游带，使之成为我区一道新的经济亮点。

2、全力打造具有松岭特色“三大旅游品牌”。以历史传说为背景，叫响人文历史牌，重点推出以历史文化传统为背景的库楚河战役遗址游、布苏里山庄基地游两条旅游线路；以生态资源为重点，叫响生态旅游牌，推出南瓮河神秘湿地游、平岚生态园区游等线路；以特色养殖为主线，叫响农业观光牌，推出以特色养殖为主的农业园区休闲游，多布库尔度假村、天鹿特产基地等。充分将我区所具备的原始森林、南瓮河湿地、嫩江源头、冰雪资源等自然优势转变为一张打得出、叫得响的特色生态旅游品牌。

二、“十二五”规划基本思路

（一）发展目标

    围绕建设“低碳城镇、红色旅游、打造知名旅游度假胜地”的目标，科学规划旅游业的发展格局，全面推进旅游产品由观光型向度假观光型转变，旅游增长方式由游客数量增长型向质量效益型增长型转变，实现旅游产业升级换代，使旅游业成为我区国民经济重要的支柱产业。到2015年，全区接待国内外游客达到30万人次，旅游总收入1亿元。

    （二）发展重点

    根据我区旅游资源分布、旅游产品开发现状以及旅游产业的现状布局。“十二五”期间，我区旅游业以“红色、低碳旅游”开发为重点，“红色”是指以壮志林场的库楚沟战役遗址和抗联烈士纪念碑为主题的红色游，“低碳”是指按照节能、环保、绿色、低碳的标准来打造低碳旅游城镇。依托南瓮河湿地，拓展旅游商品领域，将我区的独特的“兴安绣”带向全国，积极扶持重点旅游企业，按照国家A级标准，完善伊勒呼里山庄风景区基础设施。

    （三）重点项目

    1、库楚沟战役遗址纪念馆

    为了纪念在库楚沟战役中牺牲的战士们，真实展现东北抗日联军在茫茫林海奋勇杀敌、血洒疆场的历史画卷，使更多的人接受爱国主义教育。在壮志林场建设红色纪念馆一处，建设景区道路15公里、架设高低压线路2公里、建设停车场一处3 000㎡；建设纪念馆一处，20 000㎡、配套办公室300㎡，纪念碑林一处，1 000㎡；仿真战场一处40 000㎡，配套休息室一处1 000㎡。

    2、伊勒呼里山庄风景区

    伊勒呼里山庄风景区占地面积5万平方公里，已建有森林猪繁育基地、森林鹿养殖基地、森林鸭养殖基地、钓鱼台、森林防火飞机展示台五处景点。下一步，我们将向行署、管局申请旅游专项资金完善景区內的基础设施，按照国家4A级景区评定标准完善其他相应细节及规章制度。争取五年之内，将伊勒呼里山庄打造成4A级旅游景区，扩建停车场1 000㎡，修建游步道3 000㎡，修建水冲式厕所6座；建立特色餐饮、住宿、游客中心，医务室等。

3、南瓮河湿地自然保护区

    南瓮河自然保护区是松岭区境內唯一的国家级自然保护区。它是我国最大的寒温带森林湿地生态保护区，在东亚地区及世界上具有代表性，在国內绝无仅有，是寒温带野生动植物，特别是珍惜水禽繁衍栖息的美丽家园。丰富多彩的自然景观，为旅游发展提供了最佳条件。它是一座天然的自然博物馆，是科研和教学的天然实验室，也是环保宣传教育真实生动的大课堂。如今它已成为松岭旅游业的最大亮点，也将成为大兴安岭地区旅游业的新宠儿。

南瓮河自然保护区具有丰富多彩的自然景观，为旅游业的发展奠定了基础，区内不仅有原始森林、沼泽草甸、湖泊、溪流、河川，还具有独特的冰雪景观。冻土带特有的“月亮泡”“老头林”更是稀有的自然景观。“老头林”景观，由于立地条件恶劣和冻土分布影响，使林木生长缓慢矮小，生长势弱，形成树干、枝条松萝密布，形似老态龙钟的老者。保护区內河川纵横，仿佛条条玉带环绕山间，池塘碧绿，湖泊相连，如同颗颗珍珠，撒满绿色的翠玉盘。目前我区已拟设定南瓮河湿地两日游精品线路。计划在景区內修建住宿、餐饮、娱乐等相关设施。包括野营、垂钓、登山及科普等项目。

（四）发展任务及措施

1、在挑战中把握机遇，明确旅游业发展主导地位

    旅游产业作为一项综合性强、关联度大，带动力大的经济文化产业，市场前景广阔，已经成为现代经济社会发展的巨大引擎。随着全球经济的迅猛发展和人民生活水平的提高，旅游已由时尚变成了一种大众消费行为。作为一个朝阳产业、绿色产业、富民产业，旅游业涵盖了吃、住、行、游、购、娱等方面，关联度大、带动力强、受益面广。从我区六大接续产业发展状况看，旅游业作为第三产业的核心，不仅能给我区带来人流、物流、信息流，在短时间内有效地集聚人气、财气和名气，而且对拉动消费、招商引资、结构调整都具有潜在的促进作用。我们必须树立旅游产业在全区产业优化升级中的主导地位，顺应国內外旅游产业发展的趋势，紧紧抓住面临的大好机遇准确把握旅游市场结构的新变化、总结旅游高峰形成的新规律、分析旅游休闲方式的新特点，抓住机遇，顺应潮流，强化措施，千方百计地推动我区旅游业实现大发展、快发展，努力把生态旅游业打造成我区经济转型的支柱产业和重要的经济增长点。

    2、突出旅游项目建设，做大做强旅游规模

    旅游大项目是支撑旅游业发展的有力载体。“十二五”期间，我们将集中招商优势资源，瞄准高端旅游要素，着力吸引国內外知名大企业、大财团来区投资，推进旅游项目开发建设，通过旅游精品项目建设彰显“低碳旅游示范区”的特色。“十二五”期间将重点发展库楚沟战役遗址项目，深层次打造“红色旅游”，建设低碳旅游城镇，推进“花园式”新林区建设，深入挖掘和利用地域优势，带动全区旅游产业规模发展。

    3、整合旅游资源、旅游产品，增加旅游附加值

    充分利用自身的优势条件和地位，发挥大兴安岭旅游门户作用，整合目前散点状的旅游项目，整合周边镇场、景区的旅游资源，整合休闲度假旅游、生态文化旅游、特色观赏旅游，大力发展城镇旅游和红色旅游，延伸旅游产业链条，形成产品体系，增加旅游附加值，满足游客多元化的需求。

    4、加大旅游宣传推介，打造旅游文化特色品牌

    引入现代营销理念，把有限的资金和分散的资源整合起来，树立红色旅游的整体形象和品牌。一是积极塑造旅游形象。在旅游策划的基础上，进一步明确旅游主题形象，设计旅游标识、旅游情景片和专题宣传片等宣传品体系，在主要客源市场多形式多层次多方位进行宣传报道，使旅游形象深入人心。二是精心策划借节造势。加大对旅游节庆活动产品化、市场化的研究，凭借“蓝莓节”等活动的吸引力、辐射力、生命力，使节庆成为新的旅游产品和旅游宣传的载体，通过节会的举办，进一步提升旅游知名度。三是拓展客源市场。面向重点区域、重点城市、重点旅行社和重点客源群体，进行精细包装、全新推介和捆绑宣传，促进旅游市场持续稳定增长。

    5、健全发展支撑体系，形成旅游业发展的强大合力

    一是发挥政策导向作用，加大对《松岭区旅游业发展规划实施意见》出台工作的力度，尽快将我区的旅游资源优势转化为产业优势和市场优势。二是扩大旅游行业规模。用足用好区委、区政府的各项政策措施，鼓励企业上规模上档次。推动星级餐饮住宿体系转变。三是加强旅游人才队伍建设。加强旅游行政管理人员和企业管理人员为重点的高层旅游人才培训，加强旅游讲解员、景点讲解员的培训，提升旅游行业管理服务质量，打造文明、安全、有序的旅游目的地形象。

松岭区教育“十二五”发展规划

一、“十一五”期间全区教育发展状况

    “十一五”期间，全区教育战线坚持贯彻落实科学发展观，以“办人民满意教育”为宗旨，坚定不移地实施科教兴区战略，加强两支队伍建设，优化教育资源，深化课程改革，全面推进素质教育，使人民群众对优质教育的需求不断得到满足，从而教育教学质量不断提高，为构建富裕、和谐、秀美的松岭提供了智力支持和人才保障，基本实现了“十一五”教育发展规划的目标，为“十二五”期间教育事业的改革和发展奠定了坚实的基础。

    (一)义务教育健康发展，幼儿成人教育进一步普及

    “两基”成果不断巩固提高，实现“两基”之后，我区健全防辍控流工作机制，定期实施“两基”工作的督导检查，使义务教育普及程度进一步提高，全区3-6岁儿童接受学前三年教育率达到76.2％，学前一年教育率达到95.8％；小学生适龄儿童入学率100％，全区小学毕业合格率达100％；初中毕业合格率达96.4％，义务教育完成率达99.47％。

    普通高中平衡过度，按地区高中的总体布局和安排，我区普通高中从2007年停止招生，实现了平衡保质，生源、年级减少而教师的敬业精神不减，圆满完成了我区高中教学的使命。

    成人教育发展态势良好。全区以技工学校为主渠道，每年完成职工培训、实用技术培训1 200人次以上，对服务当地经济提供了技能和技术的支持，健全社区教育网络，社区教育丰富了社区居民的文化生活。

    民办幼儿教育健康发展。严格执行《民办教育促进法》，加强民办幼儿教育服务与管理，促进了全区民办幼儿教育的发展，我区共审批12家民办幼儿园，这些民办幼儿教育在一定程度上补充了公办幼儿教育资源的不足，加强了民办幼儿园整治，建立了民办幼儿园管理的机制。

    (二)创新德育工作模式，学生的文明素质不断增强

    坚持德育为首，不断深化“德育十有”活动和“三文明”创建活动，积极拓展德育工作的途径和内容，以中小学生《守则》、《规范》和《小学生100个好习惯》为主要内容，开展学生的养成教育，注重加强学生的日常行为规范教育，引领学生健康成长，坚持开展主题实践活动，注重发挥德育基地的功能，使学生创新精神和实践能力进一步提高。加强班主任队伍建设，开展学习、培训和技能大赛活动，提高了班主任工作能力和水平。

    不断推进体卫艺教育工作，认真做好手足口病、甲型流感等传染病的防控工作，大力开展“阳光体育”活动，深入开展体育大课间和课外文体活动，学生的健康水平和身体素质得到了全面提高，运动竞技水平也有较大提高，在全地区组织冬夏季运动会上多次取得团体第三和第五的好成绩。

    (三)扎实推进课程改革，教育教学质量不断提高

    牢固树立“精品”意识，大力开展质量工程，推动学校特色创建工作，全区各校充分发挥教育科研的先导作用，加强“十一五”规划课题研究的过程管理，提高成果质量，加强教育科研成果的推广和应用，为提高教育教学质量服务，为打造学校自身特色服务，深入推进中小学课程改革，健全了课改工作的领导机制、协调机制、督办机制，完善教学质量管理体系，优化教学手段和评价机制，课堂教学效率进一步提高，充分发挥集体备课的作用，努力构建高效课堂，提升了全区教育教学质量。小学生文化课学习成绩在良好以上达81%，毕业合格率100%，中考成绩逐年提高，文化课合格率达到89%，升学率达78%。

    (四)加强两支队伍建设，队伍建设取得新进展

    坚持以绩效考核校长，营造校长争先创优的工作氛围，增强校长队伍的活力，调动广大校长工作的积极性，坚持常规培训和特色培训相结合，自2008年起我区共有7个校长分二批赴上海进行挂职学习，全区学校中层以上干部参加了网上培训，提高了干部的领导能力和管理水平。

    以《中小学职业道德规范》为准则，大力提高教师思想政治素质和职业道德水平，制定和实施了《关于加强和改进全区中小学思想政治工作的意见》，推动师德建设科学化、制度化，开展了《爱与责任》、《践行师德新规范》、《幸福从教》等师表工程，大力表彰先进教师树立了一批师德先进典型。

    加强骨干教师的管理和培养，壮大骨干教师队伍，对学科带头人和骨干教师实行动态管理，切实发挥他们的引领作用。现有地级骨干教师工8名，区级24名。

    加强教师继续教育，提升教师专业素质。高中教师全员参加了省级高中课改培训参加人次达132人次；中小学教师参加地级以上集中培训达813人次，参加区级集中培训达到1432人次。

    (五)加大教育投入，义务教育保障水平有所提高

    教育投入依法实现了“三个”增长，区委、区政府保障教育事业的优先发展，坚持大力调整财政支出结构，始终把教育经费的投入放在首要地位，实现“三个”增长。

    “阳光”助学工程有效实施。通过“二免一补”捐资助学和资助升入大学贫困生等活动的开展，实现了不因家庭贫困而失学的目标。

    (六)不断优化资源配置，办学条件明显改善

    积极稳妥地推进中小学布局结构调整。全区小学由6所调整至4所，撤销了一中，学校布局调整后，教育闲置资产进行二次分配，学校布局结构逐步趋于合理，教学资源配置进一步优化。

    标准化学校建设带来学校硬件条件提升，按标准化学校建设的要求，区政府投入大量的资金，更新了中学理、化、生、小学科学实验室及其设施设备，配齐了劳动技术等专用教室，并达到教育部《中小学理科实验室装备规范》的标准。

    教育信息化建设步伐明显加快。五年间全区共购置计算机248台，建设了14个多媒体教室，4个学校光纤入校，全区中小学信息技术普及程度进一步提高，2010年全区中小学生平均8人拥有一台计算机。

    (七)强化教育督导，教育督导制度得到进一步落实

    发挥督导评估职能作用，我区督导工作的着力点以巩固提高“普九”成果为重点，进一步推进全区义务教育均衡发展，建立了职能部门和教育督导相协调的督导体制，推进了依法治教进程，努力提高督导评估质量，寻求督导工作的归宿点。按照发展性评价的观念，开展实施了中小学校综合督导评估，2008年启动了义务教育学校标准化建设工程工作，科学运用评估结果，发挥了督导评估的促进作用。

    二、全区教育发展面临的困难和问题

    l、在普、成、幼的教育结构中，普教发展相对较快，职成和幼儿教育发展相对滞后。在普教方面，全区着眼于提高基础教育水平，推进素质教育进一步发展，制定并实施了教学、德育、管理等系列工作举措，有力地促进了教学质量的提高和素质教育的发展。职成教育办学条件差，质量效益低，不能完全适应当地经济对人才培养的需要。幼教工作，区直幼儿办学条件较好，声誉较好，但场地设施及活动教室严重不足，难以满足人民群众对优质幼儿教育的需要，场镇幼儿教育严重滞后。

    2、在推进素质教育过程中重智轻德，重知识轻管理，重结果轻过程的现象还一定程度存在，少数学校办学指导思想和教育观念存在偏差，部分教师教学方法陈旧，不重视学生心灵和心智内涵的塑造和开发，片面抓分数，忽视学生德育工作，戕害学生的智力发展，阻碍素质教育的推进。

    3、教师队伍结构性矛盾曰趋明显，教师整体超编，年龄结构趋于老化，中小学青年教师比例偏低，高水平、高素养的骨干教师数量不足。

    三、全区“十二五”教育发展规划的指导思想和目标任务

    (一)指导思想

    松岭教育的改革和发展，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持教育优先发展，全面贯彻党和国家的教育方针，着眼于每一个学生的终身发展，遵循教育发展规律，按照“促进公平、追求卓越、推动创新、服务发展”的工作方针，推进教育现代化，努力培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，为建设富裕、和谐、秀美新松岭提供更强大的智力支持和人才保证。

    (二)目标任务

    1、战略总目标

    “十二五”  期间，松岭教育要瞄准教育发展特色化、教育设施标准化、教育管理规范化目标，紧紧围绕学生的终身发展，坚持育人为本、德育为先，凸显教育的育人功能，以加强教师队伍建设、实施教育教学改革、推进教育信息化和优化教育资源为重要支撑，促进学生全面而有个性发展，全面提高人才培养质量，增强教育服务全区经济社会发展能力。

    2、具体目标

    (1)基础教育

    高标准巩固“两基成果”进一步确立基础教育在现代化建设中的战略地位，巩固“两基”成果，提高义务教育质量。到2015年小学适龄儿童入学率达到100％，年度辍学率控制在0.2％以内，初中适龄少年入学率为100％，年度辍学率控制在0.4％以内。

    积极发展学前教育，加强学前教育管理，规范办园行为。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，完善幼儿园工作制度和管理办法，加强幼儿教师队伍建设，力争做到每场镇拥有1所规范的、具有一定规模的教办幼儿园。确保学前毛入学率达到95％，全区3—6岁儿童接受学前三年教育率达到85％以上。

    (2)职、成教育

    继续做好下岗再就业人员的实用技术培训和在职职工的专业技能培训。

    (3)家庭教育

    构建家庭教育指导工作体系和家教网络新格局，提高家长对家庭教育知识的掌握程度。到2015年，家长家教知识知晓率达85％以上，中小学、幼儿园家长学校普及率达100％，家长受教育率达90％以上。

    (4)民办教育

    加强民办幼儿教育的科学管理，坚持高起点建设、高品位发展，打造优质民办幼儿教育资源。营造民办幼儿教育发展的良好环境，充分调动社会投资办学的积极性，努力扩大优质民办幼儿教育资源，着力打造民办教育品牌，不断满足人民群众对幼儿教育的需求。

    (5)师资建设

    到2015年，初中教师全部达到大专以上学历，其中80％达到本科学历；小学教师90％达到大专以上学历，小学教师逐步达到本科学历；幼儿园教师90％以上达到大专以上学历。全区中小学信息技术专职教师达到100％。建立完善拔尖人才培养运行机制，新培养特级教师5到8人，新培养地级学科带头人10人、地级名教师10人。

    (6)教育质量

    构建符合素质教育发展要求的基础教育课程体系，优化教学手段和评价机制，全面提高教育教学质量。小学生文化课学习成绩在良好以上的达80％，操行评定良好率达95％以上，毕业合格率达100％；初中生文化课合格率达98％，操行评定良好率达90％。

    3、“十二五”规划实施重点项目

    (1)幼儿园建设

    扩建区直幼儿园，维修改造校舍，新建活动场地，增加设备，依托现有镇(场)小学改建大扬气、古源、壮志林场幼儿园。

    (2)标准化学校建设

    新建学校活动场地，配齐各种设备，维修综合教室，到2011年全区6所学校通过标准化学校验收，到2012年区二小、区二中争取通过标准化学校省级先进学校的验收。

    (3)寄宿式学校建设

    根据全区适龄儿童和场镇小学生源锐减的情况，在“十二五”期间将新建或扩建一所寄宿制学校，将场镇的学校撤并至区内。

    (4)信息技术教育建设

    推进信息技术教育，加强信息技术教育，加强图书室、实验室、功能室、校园网、微机室、班班通等装备建设，使壮志中学、壮志小学、区二小、区二中四所学校达到二类以上装备标准。

    四、“十二五。期间全区教育发展的战略重点

    (一)实施教学质量提升工程

    推进义务教育课程改革，完善课程体系，改进教学方法。加强教育教学研究，积极探索具有针对性、实效性的教育教学方法，切实改进课堂教学模式，构建高效课堂。加强对备课组教研工作的指导，逐步形成我区的教学特色。充分利用现代教育技术手段，创造条件鼓励教师开展多媒体教学，提高课堂教学效率。建立义务教育质量评价和监测体系，形成实施素质教育的导向机制。制订《松岭区义务段学生学业水平评价标准》，加强教学质量的过程监测和管理，打造一批品牌学科，提升一批发展学科，培育一批特色学科，建立一套学科课程建设新机制，全面提升义务段课程建设整体水平。

    充分发挥教育科研的积极作用，组织教师学习教育科研理论知识、教育科研与教师专业发展的论述，提升教育理念，牢固树立“科研兴校、科研兴教、科研兴师”的意识，引导教师参与教育科研活动，总结推广研究成果，促进学校教育教学改革创新，推动教育教学质量的提高。

    (二)实施教师队伍建设工程

  加强师德师风建设。加强对教师的规范化管理。坚持把师德建设摆在教师队伍建设的首位，开展经常性的师德教育活动，引导教师自觉遵守《中小学教师职业道德规范》，增强担负起教书育人的神圣职责。完善师德规范，健全激励机制，不断增强教师的责任感和使命感，开展“师德风范奖”评选活动，表彰在教书育人过程中辛勤耕耘、为人师表、关爱学生、无私奉献的优秀教师。健全师德监督机制，严格考核管理，不断端正师德师风。

    加强骨干教师培养，开发优质人才资源。重视高层次人才培养，对重点培养对象采取专项指导和综合指导相结合的方式进行培养。健全区学科带头人、骨干教师考核制度，建立特级教师、名师、区学科带头人教学业绩、教科研主要活动报告制度，设立骨干教师信息库，及时掌握骨干教师的学术动态。建立骨干教师联系制度，定期召开座谈会，听取骨干教师的工作情况汇报，适时组织经验交流、讲座等活动，实行多层次联动。建立骨干教师奖励机制，对参加教育科研课题的实验与研究并取得突出成绩的骨干教师给予一定的奖励。开展青年教师招聘工作，改善全区教师队伍老年化的状况，增强队伍的活动和后劲。

    重视和促进教师的专业发展，鼓励教师改革教育教学方式，创新教育实践，不断提高培养创新人才的能力。以增强教师创新意识、创新精神和创新能力为重点，加强对教师的专业培训，提高教师专业化教学水平和利用现代信息技术的能力。坚持按照“以人为本，以德育人，以才立人，培训导入，考核跟踪，自主发展，实现双赢”的总体策略，开展师德建设、学历提升、骨干培训、全员培训和校本培训等培训工作，不断提高教师的师德水平、人文素养和教育教学实践能力，培养一支能发挥示范和辐射作用的教师队伍。

    在全区各校实施定编、定岗、定责，实行竞聘上岗，对未能竞聘上岗的教师进行集中培训。

    (三)实施学校德育创新工程

    构建有效衔接的德育内容体系，培养学生的理想信念、公民素质和健全人格。加强马克思主义中国化最新成果教育，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观。加强理想信念教育，坚定学生对中国共产党领导、社会主义制度的信念和信心。加强民族精神和时代精神教育，增强学生国家意识、民族情怀和改革创新精神。加强社会主义荣辱观和传统美德教育，培养学生守法、诚信、勤俭、感恩的道德品质和行为习惯。推进生命教育和生态教育，引导学生正确认识自然、自我、他人和社会。注重学生意志品质磨砺和团结协作精神培养，提高学生的生存能力、学习能力、实践能力和创新能力。

    创新德育途径和方法。坚持贴近实际、贴近生活、贴近学生，强化全员育人、全过程育德。发挥课堂教学主渠道作用，打造一批具有示范和辐射作用的学科德育示范课程和精品德育课程，引导学生在学习中培养正确的情感、态度和价值观。突出实践体验，促进校外教育与课堂教学的有机结合，加强校外教育基地和劳动实践基地建设，引导学生积极参与实践活动，切实增强德育的实效性和感染力。

    优化育人环境，完善学校、家庭、社会“三位一体”合力育人机制，推动学校教育、家庭教育、社会教育有效衔接。推进和谐校园建设，优化校园人文环境和自然环境，丰富校园文化，发挥共青团、学生会、少先队等学生社团组织的重要作用，形成有利于学生身心发展的校园氛围。加强家庭教育指导服务，引导家庭树立正确的教育观和成才观，发挥家庭教育在育人中的基础作用。

    加强班主任队伍建设。以师德建设为重点，通过组织学习先进事迹和工作经验，努力促进班主任成为学生成长进步的良师益友；以培训为提高班主任育人艺术的途径，要以班主任技能大赛和论坛为平台，通过优秀班主任的言传身教，促进班主任反思工作，升华育人艺术；以考核评选为激励手段，激励班主任乐于奉献，敢为人先，努力打造一支素质高、专业精、科研强的班主任队伍。

    (四)实施学校特色发展工程

    深化教育内涵发展，全方位提高育人质量。挖掘特有教育资源，因地制宜地开展特色创建活动，促进学生全面发展，扩大学校的社会影响，拓宽学校的发展道路。引导学校树立“特色立校、质量兴校”的办学理念，走内涵发展道路，深入挖掘学校文化底蕴，创新学校管理办法，积极构建以现代学校管理制度为核心、以人文和谐校园为目标的学校文化。不断加大学校特色创建步伐，抓好特色学校创建工作，力争“十二五”期间再创造1—2个精品特色学校。

    (五)实施教育信息化建设工程

    加强教学功能室建设。加强教学仪器设备配置，学校功能室在实验用房、教学仪器设备、相关配套设施以及环境要求，要达到教育部2006年发布的《初中理科教学仪器配备标准》、《小学数学科学教学仪器配备标准》和加强学校功能室管理使用人员队伍建设，稳定管理人员队伍，开展管理人员培训，提高管理人员素质和水平。

    加强教育信息化网络基础设施建设。建立松岭教育信息网，全区各校完成网络的光纤接入。加强教育信息化服务平台建设，以松岭教育信息网为平台，整合信息资源，实现资源共享。在全区教育系统内推进电子政务工程，提倡网上办公，网上政务信息公开，网上公文审批，力争2015年绝大多数教育行政许可事项实现网上在线办理，  所有非涉密公文通过教育行政办公系统传输。开发适合我区中小学实际情况的教育教学管理系统，建立包括学生学籍、教师人事、学校校产以及财务等在内的教育数据管理平台，实现教育数据实时管理、更新和分级查询。加强全区教育信息资源建设，强化本地优质教育资源的整合，建立以区教育信息网为核心的区、校二级共建共享教育资源平台，为各类学校提供优质的教学资源。

    加强中小学信息技术教育。“十二五”期间，中小学信息技术学科开课率达到100％。进一步提高全区中小学信息技术与课程整合的应用水平，促进信息技术在常规课堂中的运用。打造学生信息技术活动平台，推进学生信息技术课外实践活动。

    加强教师教育技术能力培养。全面启动全区中小学教师现代教育技术能力培训，进一步提高全区中小学教师信息素养，提高教师利用信息技术进行课程整合和创新的能力。加强全区中小学信息技术骨干团队建设，建设一支作风优良、业务能力突出的区骨干教师团队，充分发挥其示范、引领作用，提高全区信息技术教育教学水平。

    (六)实施学生健康促进工程

    认真实施《学校体育工作条例》，加强学校体育设施建设，完善学校体育设施，保证每位学生每天锻炼一小时，掌握几项基本体育运动技能。推行《国家学生体质健康标准》，完善学校体育和学生体质健康评价制度。培养学生重视体育锻炼和健康生活的良好习惯。

    认真实施《学校卫生工作条例》，加强食品安全管理。继续坚持以抓好食品安全为工作重点，切实提高学校后勤管理人员的水平。认真抓好“放心食堂”建设，确保学校不出食品安全事故。

    完善学校生命教育与心理健康教育体系。关注和维护学生的心理健康，根据中小学生生理、心理发展特点，制订学生心理健康教育计划，开展生命教育和健康教育，完善心理危机干预机制，培养学生良好的心理素质。全面规范中小学办学行为，切实减轻中小学生课业负担，减轻学生的心理压力。在所有中小学设置心理健康辅导室，配备心理健康教育专兼职教师。

    五、实施教育发展“十二五”规划的保障措施

    (一)加强教育工作领导，落实教育优先发展战略地位

    推进松岭教育改革和发展，实现教育现代化，是一项伟大而艰巨的任务。必须坚持党对教育事业的领导，落实政府的责任，凝聚师生员工和全社会的力量，为教育改革和发展构建和谐、健康、稳定、有序的良好环境。

    加强和改进党对教育工作的领导。全区上下要把教育改革和发展作为维护人民利益和促进全区经济社会发展的重大战略任务，摆到重要的议事日程，认真贯彻党的教育方针，强化党委统一领导，党政齐抓共管，推动教育事业科学发展。加强学校基层党组织建设和党员队伍建设，增强党的凝聚力战斗力。进一步健全党风廉政建设责任制，从制度上保证对干部权力运行的有效监督和制约。

    进一步落实政府推进教育改革和发展的责任。区政府将进一步转变职能，强化公共服务和社会管理，把教育改革和发展纳入国民经济和社会发展的总体规划中，优先发展，重点发展。坚持教育的公益性，维护教育公平，关注困难群体，促进各级各类学校不断提高办学水平和效益，确保教育均衡发展。协调政府各部门齐心协力支持教育发展，动员和争取社会各方面关心支持教育事业，营造教育发展的良好氛围。

    建设高素质的教育管理干部队伍。加强学校领导班子建设，不断提高领导干部把握方向、谋划战略、促进发展、推动改革、化解矛盾的能力。建立健全适应教育管理特点的干部选拔任用和管理制度，逐步推广学校领导干部的公开选拔制度。加强教育行政管理干部队伍建设，健全培训制度，建立体现科学发展观要求的干部评价考核和激励机制，不断提高教育公共服务专业化水平。

    (二)优化教育法制环境，提高教育行政执法效能

    加强教育法律法规学习，形成依法行政和依法治教的运行机制。积极开展普法教育，组织全区广大干部教师学习《宪法》及《义务教育法》、《教师法》、《未成年人保护法》等法律法规，提高领导教师对法治原则、主要法律制度和行政、教育法律规范的理解运用水平，进一步增法治观念，提高依法行政和依法治教的能力和自觉性。

    推动教育法律法规保障体系建设。完善区人大检查教育法律法规贯彻执行情况的工作机制，由区政府或教育行政部门定期向区人民代表大会及其常委会报告教育改革和发展情况，充分听取区政协和各民主党派的意见和建议，保障教育顺利发展。

    加强教育行政执法与执法监督。加大行政执法力度，及时查处各类教育违规违法办学行为，依法建立规范教育秩序的长效常态管理机制。进一步健全完善执法责任制、执法公示制、考核评议制和执法过错责任追究制，将执行教育法律法规工作纳入绩效工作目标管理体系，明确教育执法责任，提高依法行政工作水平。

    深入推进依法治校。以完善学校《章程》为抓手，进一步规范学校制度建设，促进学校正确行使办学自主权。完善教师和学生的申诉制度，健全学校内部救济制度，保障教师学生的合法权益。依法管理国有资产和学校财产，确保教育资产用于教育事业的发展。

    (三)加大教育经费投入，保障教育事业健康快速发展

    坚持政府投入为主、多渠道筹措经费的教育投入体制，完善教育公共财政体制改革，使教育投入总量与教育事业发展的实际需求相适应，教育投入结构与教育布局结构变化相适应，教育投入方式与教育体制改革和制度创新相适应。

    增加财政投入。坚持教育优先发展，不断加大各级政府对教育的投入，使教育投入适应教育改革发展的要求。区政府教育财政拨款的增长要高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。将教育财政拨款增长和使用情况，逐步向社会公开，接受社会监督。

    (四)完善教育督导制度，发挥教育行政监督作用

    严格执行《教育督导条例》，完善教育督导制度体系。探索建立《教育督导公报制度》、《政府督学任职履职制度》和《教育督导评价结果表彰奖励制度》，构建比较完备的督政与督学相结合的教育督导体系，更有效地发挥教育督导的激励功能、约束功能、服务功能，促进全区义务教育均衡发展和全面实施素质教育。

    做好对教育重点、热点、难点问题的调查研究，定期或不定期对乡镇政府及职能部门解决教育重点、热点、难点问题的工作情况进行检查，尤其对中小学校教育质量和办学水平、留守儿童接受义务教育和减轻学生过重课业负担等情况进行调研检查，及时纠正偏差，促进教育健康发展。

松岭区卫生事业“十二五”规划  

     一、全区卫生事业发展现状

     (一)卫生资源基本情况

    松岭区卫生系统有各类卫生医疗机构11所，其中：区疾病预防控制中心l所、非营利性医疗机构7所(即二级乙等医院l所、老干部保健室1所、社区卫生服务机构5所)，个体诊所3家。住院病床100张，实际开放32张，观察病床28张。卫生系统总人数169人(包括6名个体诊所医务人员)，职工总数中卫生技术人员142人，占84.02%：管理及工勤人员28人，占17%：卫生技术人员结构：高级职称1人，副高级职称1 2人，中级职称82人，初级职称4 7人。每千人拥有执业医师1.18人。

    2009年末全区总诊疗人数为13 659人次，住院人数279例，业务总收入221.7万元：实际床位使用率为24.36%，平均住院天数为10.1天，入院诊断与出院诊断符合率大于98%，急危重病人抢救成功率98.9%，病案书写率合格率98%以上，无菌手术切口感染率小于0.5％，医疗事故(一级责任)发生数为零。

    (二)取得的成就

    1、重大疾病预防控制工作取得明显成效。连续多年传染病发病率控制在国家规定标准，传染病发病率为247.76／十万。计划免疫工作连续保持高水平，“五苗”接种率100%，接种合格率100%。

    2、卫生应急工作明显增强。在防治非典经验的基础上，对手足病，甲型HIN1流感进行了有效防控，突发公共卫生事件应急机制基本建立，应急处置能力显著提高，有效应对和处置了各类重突发公共卫生事件。

3、卫生投入幅度增加，基础设施明显改善。2007年争取到中国农工民主主党援助我区总价值117万的医疗设备电子胃境、多参数监护仪、万能手术床等装备到了区医院，全自动血球分析仪、自动尿液分析仪、心电图机、洗胃机等设备装备到各卫生院，2008年争取到国家卫生建设资金137万元(其中区政府批配资金37万元)，用于区医院、劲松卫生院和古源卫生院改扩建上，区医院重点建成了达标的供应室，对住院处走廊增设了更具人性化的病人专用扶手，门诊候诊厅进行了装修：2009年通过区财政局向地区行署争取近到10万元的援助款为我区5个社区卫生机构配备了40英吋液晶电视、EVD、电脑等电教设备和一体式档案柜等办公用品，为各社区，卫生机构开展健康教育工作提供了基本硬件设施：为医院向上争取到100万元设备资金，为区医院购置了先进的CR数字X光机，使区医院拥有了一批高精尖医疗设备。

    4、社区卫生服务基本建立。在积极探索适应我区发展需要的卫生服务进社区的工作模式的同时，2007年我区的卫生服务工作全面启动，成立了三所社区卫生服务站和二所社区卫生服务中心(注：1所社区卫生服务中心和3所社区卫生服务站由卫生院改制而成，二个牌子一套人员)，逐步完善了社区卫生服务“六位一体”的服务功能，形成“小病在社区，大病在医院，康复回社区”的就医模式。

    5、卫生法制建设得到加强。加强了卫生监督；规范了执法行为，提高了执法水平，严格执行《医疗机构管理条例》等法律法规，建立了医疗机构从业人员、医疗技术、大型医疗器械准入制度，实行了医师资格审查、考试和注册制度。  

6、卫生改革逐步深化。2006年，理顺了卫生系统管理体制，实行了卫生系统的全行业管理，形成人、财、物统筹、统管的格局，有效合理地调配现有的卫生资源、满足人民群众对医疗卫生服务日益增长的多层次需要。

7、2009年末。公立医疗机构建筑总面积为9 754平方米，固定资产总价值450万元，其中医疗设备总价值290万元。

（三）存在问题

1、一是医疗卫生技术力量相对薄弱。区疾控中心组建检验室，尚缺少相应的经验、采样设备；卫生监督执法没有取证器材、没有专用车辆，给远程执法带来困难；

2、卫生队伍人才外流现象没有得到有效的解决，医疗水平有待进一步提高；

3、卫生监督体系，疾病与防控控制体系，医疗救治体系建设优待加强；

4、突发公共卫生事件的应急物资储备和处理能力徐进一步加强。

二、“十二五”规划

1、指导思想

以党的十七大、十七届四中全会精神为指导，认真落实以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，贯彻执行新时期卫生工作方针，以“人人享有基本医疗卫生服务”为目标，坚持以人为本、坚持以科学发展观统领卫生工作全局，强化政府领导，加大财政投入，加强基础设施建设，加强卫生队伍建设，大力发展我区医疗卫生事业，保证公共卫生安全，适应广大人民群众日益增长的医疗卫生需求，提高人民群众健康水平。建立健全适应区域社会经济发展要求和人民群众基本医疗预防保健需求医疗卫生服务体系。

2、基本原则

坚持为人民服务宗旨，把社会效益放在首位，以提高人民健康水平为中心，优先发展和保证基本服务，从区情出发，按可持续发展的原则，争取卫生资源合理配置，尝试改革措施，巩固完善区医院、重点建设镇（场）卫生院，合理开展社区卫生服务，进一步健全公共服务、疾病预防控制体系。

3、总体目标

到2015年，建立起完善的区、镇、委三级医疗卫生服务体系，群众看病难、看病贵问题得到有效缓解，基本实现“人人享有基本医疗卫生服务”目标。建立机构设置合理，服务功能健全、人人素质提高、运行机制科学、监督管理规范的医疗卫生服务网络。

具体目标

1、主要健康指标

——到2015年，人口平均预期寿命达到75岁；

——到2015年，孕产妇保健覆盖率达到95%，儿童保健覆盖率达到90%，接生率98%，孕产妇死亡率控制在25/10万以下，婴儿死亡率控制在10‰以内，5岁以下儿童死亡率控制在15‰以内。

——到2015年，国家免疫规划疫苗接种率达到95%以上；传染病漏报率控制在2%以内，传染病肺结核患者治愈率达到90%以上；全区人群乙肝表面抗原携带率控制在7%以内，5岁以下儿童乙肝表面抗原携带率降至1%以下；

2、卫生队伍发展目标

——到2015年，90%以上的医疗卫生专业技术人员达到大专以上学历。

——到2015年，建设一支规模适当、结构合理、德才兼备、符合不同层次需求的医疗卫生技术和管理队伍。每个镇（场）卫生院拥有一支能独立开展外、妇、内、儿科临床服务的卫生技术团队，每个学科至少拥有1名能独立开展服务的骨干带头人。

3、卫生建设发展目标

——到2015年，区级综合医院卫生门诊、外科、内科建有相对独立的布局合理的门诊部，建立相对独立的传染病区；

——到2015年，中心卫生院建有相对独立的传染病门诊，拥有病床5—10张；配置10万元以上的医疗设备2—3台件，影像、检验和急救设备配备齐全；

——到2015年，区妇幼保健院建有功能完善、能满足妇幼保健职能全面履行的基本房屋和设施；区疾病预防控制中心应急反应和疾病预防控制监测检查设备齐全；区卫生监督局执法和现场快速检测设备基本配置到位。

三、“十二五”

 (一)稳步推进基本药物制度建设

巩固和扩大基本药物制度实施范围。严格基本药物采购配送管理。加强基本药物配备使用管理。落实补偿政策，积极探索基层卫生院使用基本药物工作。会同有关部门、完善基本药物报销政策，促进基本药物合理使用，减轻群众负担。

(二)完善社区卫生服务体系建设

进一步完善社区卫生网络体系建设，居民可以在社区享受到公共卫生服务和一般常见病，多发病的诊治等基本医疗服务。社区卫生服务覆盖比例达90%以上；社区居民在社区卫生服务机构就诊比例达到35%以上；以家庭为单位，社区居民健康档案建档率达到85%以上，社区内高血压、糖尿病人等重点慢性病和妇女、儿童、老年人、残疾人、贫困人群等重点人群的管理率达到75%；辖区居民对社区卫生服务机构的满意率达到90%以上。

(三)稳妥推进公立医院改革试点，着力加强医疗管理

要把落实《医改意见》与推进试点工作结合起来。开展试点工作和效果的中期评估，根据各地试点工作进展情况和需要，组织现场观摩和经验交流活动，促进各地相互间学习。推行住院医师规范化培训制度。开展临床路径管理试点工作。探索建立电子病历，扩大医师多点执业试点。同时，要进一步加强医疗管理，改善服务。

 (四)努力做好突发公共卫生事件和其他重大事件处置工作

完善卫生应急体系建设，重点抓好鼠疫、传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、手足口病等重大突发公共卫生事件防范应对工作；加强卫生应急办公室规范建设，完善医疗卫生事业单位卫生应急组织建设，建立健全突发卫生事件应急预案，加强应急演练和业务技能培训，做好重大活动安全保障，提高卫生应急反应和处置能力。

(五)完善卫生监督管理体制，促进依法治卫水平。

按照国家卫生体制改革的安排，积极实施卫生监督职能和机构调整。到2011年，食品卫生监督量化分级管理覆盖率达到95%以上，公共场所、生活饮用水、化妆品、职业危害、放射、学校、医疗等卫生监督覆盖率达到95%以上。对有集中式污水处理的单位监督检测覆盖率达100%。医疗机构医疗废物监督覆盖率100%。

    (六)加强疾病预防控制，进一步提升卫生应急反应能力

1、切实加强传染病防控工作。认真贯彻落实《传染病防治法》，加强传染病疫情监测，传染病网络直报完整率和R及时率达到100%。加大艾滋病防治力度，完善政府组织领导、部门各负其责、全社会共同参与的防治工作机制。落实“四免一关怀”政策。规范肺结核病患者的发现、治疗、追踪和全程督导管理。

    2、进一步强化计划免疫工作。认真落实预防措施，全面实施扩大国家免疫规划疫苗工作。保持无脊髓灰质炎，麻疹发病率下降5O%，乙肝、狂犬病、出血热等可预防传染病发病率下降30%，有效遏制乙肝的高流行状态。

    3、加强妇幼保健工作，提高母婴健康水平。继续实施“母婴安全”项目，加强妇幼保健人员培训，推广适宜技术，不断提高基层卫生的产科质量和服务能力，建立高危孕产妇急救绿色通道，进一步完善贫困孕产妇住院分娩救助制度，切实提高住院分娩率，确保孕产妇生育安全。建立健全妇幼卫生网络信息平台，孕产妇系统管理覆盖面达到95%以上，住院分娩率达到98%以上，高危孕产妇住院分娩率达到l00%，消除新生儿破伤风。积极防治儿童多发病和常见病，加强儿童疾病综合管理和儿童生长发育监测等工作；促进母乳喂养，改善儿童营养状况。

   (七)加强医疗机构管理，提高医疗服务质量

    以医院评审为契机，以医疗质量和医疗安全为核心，严格医疗机构、技术准入，规范医务人员执业资格管理。完善基础医疗和护理管理规范，执行《抗菌药物临床应用指导原则》，提高抗菌药物临床合理用药水平。按照《处方管理办法》，规范医疗服务行为，坚持合理检查、合理用药、因病施治。落实护士配备标准，规范护士执业行为。严格执行临床技术操作规范。强化医院临床实验室质量管理，提高临床检验水平。规范消毒、灭菌、隔离与医疗废物管理工作．杜绝非法采供血，加强临床科学合理用血管理，确保血液安全。

    加强医院科学管理，完善以质量为核心的综合目标责任制，建立产权清晰、权责明确、办管分开、科学管理的现代医院管理体系。进一步完善院前医疗急救网络体系、突发公共卫生事件医疗救治体系建设和管理，不断提高医疗急救水平，治愈好转率区级医院不低于96乡镇卫生院不低于85%。

(八)全力推进中医药事业科学发展。坚持“中西医并重”的卫生工作方针，落实国务院扶持和促进中医药事业发展的政策措施，充分发挥中医药在疾病防控、应急处置以及医疗救治等方面的重要作用。着力加大对中医药事业的投入和政策倾斜，保持发挥中医药特色优势，完善服务体系，适应人民群众对中医药服务的需求；

    四、“十二五”期间重大项目

    1、卫生局卫生监督所： 新建办公用房800平方米，申请8 0万元，购置网络化办公设备(微机、打印机等)交通工具、卫生监督装备资金计50万元。共计130万元。

2、区疾病控制中心：疾控中心按照职能需设置化验室结核病门诊、流调缓冲间等工作用房，需购置相应的检验设备等，申请资金为200 元。

3、社区卫生服务中心：需新建1 000平方米房屋申请建设资金130万元，购置医疗设备价值20万元，两项资金共计15O万。

    4、区医院：需建立网络化办公系统，无害化处理的焚烧炉系统和污水、无公害化处理系统，故申请购置这些方面医疗备资金1O0万元。

五、保障措施

1、组织保障

成立财政、人事、卫生、计划等部门组成的规划实施领导小组，建立制度，保证卫生发展规划在资金到位的情况下顺利实施。

    2．强化管理

    各医疗卫生单位要制定医务人员培训计划，加强知识更新，有重点地培养骨干力量。整章建制，不断提高医疗质量和服务水平。

    3、深化改革

    卫生行政部门真正发挥其职能作用，转变政府职能，实行卫生全行业管理，统筹区卫生工作的开展，深化卫生事业改革探索适应我区卫生医疗发展的新路子，为全区人民健康服务，为经济建设服务。

松岭区科技“十二五”发展规划

一、松岭区“十一五”科技发展规划的简要回顾

    自2006至2010年，是我国实施国民经济与社会发展的第十一个五年计划。“十一五期间，松岭区的科学技术工作，依照国家的《科技法》，紧紧围绕经济建设和社会发展的中心，贯彻执行党的经济建设必须依靠科学技术，科学技术必须面向经济建设和社会发展，努力攀登科技高峰的科技工作方针，在中共松岭区委、区人大和区人民政府的领导下，在大兴安岭地区行政业务部门的指导下，在广大科技工作者的辛勤努力下，积极围绕我区的经济建设，实施科教兴国”和可持续发展战略，坚持“实施生态战略，发展特色经济，建设大兴安岭生态型花园式社会主义新林区”的战略，围绕加快生态功能区建设，发展生态主导型经济，坚持实施“生态立区、工业富区、项目兴区、打造园区、富民强区”的工作思路，科技工作围绕松岭区五大接续产业，构筑区域经济发展新格局。不断引进、推广先进实用的科技成果，在一些产业的技术领域开展科技攻关，产品的科技含量不断提高，科技贡献率在经济发展中的比重不断增加。“科技是第一生产力”在经济建设中的作用越来越明显，人民群众的科技素质得到了提高，使发展经济真正实现依靠科技和提高劳动者科学素质的轨道上来。

全区的科技投入有所增加。松岭“十一五”期间依靠大项目建设作“引擎”，以招商引资为牵动，在木材精深加工基地建设、发掘林下资源和发展森林猪、森林鸭、森林鹅的生态养殖业基础建设上，科技基本建设投入规模又创新高。

1、重点对“大森林木业”和“晟峰木业”两户木材精深加工龙头企业进行扶持，以厂房入股的方式分别投资300万元和600万元，为大森林木业新建厂房3 000平方米；为晟峰木业新建厂房6 500平方米，引进科技先进的生产设备，在地区科技部门的大力支持下，大森林木业开发出“仿古实木复合地板”科技新产品，参加了“哈洽会”展销。迄今“大森林木业”共计生产各类实木复合地板2万平方米，实现产值1 825万元，利税82万元，“十一五”期末又重点规划建设了一条细木工板生产线，4 000平方米新厂房已投入使用，科技对经济发展的贡献率已达50%。晟峰木业经过转产转型，开发了婴儿床、杂物架、办公家俱等系列新型科技产品，年实现产值320多万元，利税20多万元，科技贡献率也达到了50％。

2、通过招商引资，引进了“大信木质颗粒公司”外资项目和“大兴安岭澳林食品有限公司”国内独资项目。这两个项目都建立在科技的高起点上，规模大、产品新、技术强、潜力大。木质颗粒加工项目投资总额350万美元， “十一五”末(2010年)建成投产，安排就业200人。澳林食品有限公司由山东省民营企业家投资，总投资额2亿元人民币，该企业是经地区认证的民营科技企业。“十二五 ”达产后可生产科技醃渍保健食品5万吨，可创产值2000万元，安置85人实现就业。

    3、依托高新技术，开发北药资源。被认证的国家级高新技术企业林格贝有机食品有限公司是我区以高新技术为依托，以植物提取物和北药开发为主体产品的企业，该企业以越桔、荨麻、金莲花、兴安木蹄等北药资源为原料，以市场带动科技研发，开发出蓝莓花青素、青蒿素等多种科技新产品，是国家越橘花青素标准化生产示范区，年生产各类植物提取物20多吨，实现产值4 800多万元，利税350万元。

4、突出区域特色，以科技帮扶为手段，大力实施“家庭致富工程”，用科技指导员与职工结对子的方式，深化科技扶持。在特色种养殖业方面，“十一五”期间举办各种科技培训班计80多期。共养殖森林猪

7 000头，森林鸭10万只，开发种植北虫草1.4万盒，滑子蘑3万盆，黑木耳2 000万袋；种植大豆2.1万亩，小麦1.1万亩，北药1 500亩，生产的野猪肉、咸鸭蛋、黑木耳等10余个家副产品被国家绿色食品中心认定为“无公害产品”，“十一五”期间特色种养殖业实现产值4 000万元。

“十一五”期间全区科技基本建设和技术改造投入共计2 000多万元，发展民营科技企业两家，建设特色种养殖示范基地三个，争取地区科技研发资金40多万元，建立省级奔小康科普图书室一个，与“十五”期间比较科技工作又上了一个新台阶。

    二、发展规划

    贯彻落实林业科技“十二五科技发展规划”是我区科技工作今后一个时期的主要工作任务，对加速科技进步，促进科技与经济的紧密结合，繁荣振兴林区经济，走科学的生态林业发展之路，将起到积极的推动作用。

    (一)指导思想与基本原则

    贯彻党的科技工作基本方针，全面实施生态发展战略，加快发展特色经济，推进林业由木材生产为主向以生态建设为主的转变，以培育、保护森林资源为基础，建设比较完备的森林生态体系市场为导向，以科技进步为支撑，建立比较科学的林业产业体系。以科技促进天保工程、野生动植物保护工程、自然保护区建设工程，以调整结构、提高效益、努力实现经济体制和经济增长方式两个根本性转变为中心，把我区的经济建设真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。推动林区经济持续、快速、健康地发展。

    2、基本原则

    (1)科技工作要始终把解决经济建设中的重大关键技术问题作为首要任务，把服务于国民经济和林业建设作为中心内容。

    (2)科技发展规划同经济发展规划结合起来，同优化产业结构，提高经济增长质量和效益结合起来。

    (3)近期目标和长远目标相结合，实施“有所为，有所不为”，有限目标，重点推进，扎扎实实地发挥科技进步对经济增长的推动作用。

    (4)坚持以开发性研究与引进先进技术相结合，大力推进科技成果向现实生产力的转化。

    (5)坚持以人为本，科学发展和可持续原则。

    (6)坚持合理开发和保护、培育和利用森林资源的原则。

    (7)坚持森林生态保护与林业生态产业体系建设并举的原则。

    (8)坚持经济效益、生态效益、社会效益协调统一的原则。

    （二）主要任务与发展目标

    按照上述指导思想和原则要求，科技发展的主要目标是：

    (1)科技进步对经济发展增长的贡献份额“十二五”计划末要达到50%以上，把经济发展真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，要为全面协调可持续发展提供强有力的科技支撑，改善经济增长的质量和效益，促进经济结构的调整，促进产业结构优化升级。

    (2)坚持生态发展战略，大力推进科技进步和创新，进一步发挥科学技术对提高森林资源的培育，保护和利用能力关键性作用，实现科学育林、科学利用；生态环境既得到保护，森林资源又得到合理科学地有效利用。在保护、利用中可持续发展。“十二五”计划末森林覆被率要达到80％以上，加速营林科技进步，加大发展优质、高产、高效持续林业的研究力度，大力推广优良种苗、造林、抚育、改造、保护等方面综合技术的组装配套，积极推广应用各项先进技术和科研成果，从而加速森林资源培育，提高森林质量和覆备率，更好地发挥森林的生态、经济等综合效能。

    (3)紧紧围绕“实施生态战略，发展特色经济”的总体工作思路，以培育新的经济增长点，促进特色养殖业、兴安北药业、绿色食品业和林产工业和生态旅游等五大产业为科技工作重点，以应用科学研究为主攻方向，以引进、推广先进成果为手段，通过招商引资、引进国内外智力和人才，推动科技事业健康快速发展。大力推广农业及北药开发综合配套先进技术，积极发展兴安北药业和食用菌产业．把食用菌产业和北药业作为科技重点工作的切入点，到“十二五”计划末要建成食用菌生产基地和北药基地各3个，形成特色产业生产基地和精深加工企业相配套完整的工业加工、销售体系。在“十二五”计划末要重点引进先进技术20项以上，在适宜地区覆盖率达到60％，科技成果转化率要达到50％。

    (4)依托地上地下资源优势开发科技新产品，培育新兴产业。我区除具有广阔的森林资源外，还蕴藏着煤炭资源、有色金属资源、北药资源、山野果资源、食用菌资源和非金属矿等资源。在“十二五”期间充分依托这些资源优势，引进先进技术，充分调动广大科技工作者无限的创造力和积极性，建立起适应社会主义市场经济规律的新的经营管理体制，在保护好生态环境的基础上，以可持续发展的基本点出发，大力开发附加值高、市场竞争力强、科技含量高，具有大兴安岭特色品种的科技新产品。“十二五”期间重点实施星火计划开发具有一定规模和效益的科技新产品10项以上。

    (5)依靠科技进步和技术创新，改造和提升传统的生产工艺，优化科技资源配置，促进产业、产品结构的优化升级，加强生态、环境领域的科技进步与创新。“十二五”期间传统产业的技术生产工艺改造与提升要达到50％以上，产品科技附加值要提高10%以上。

    (6)用科技进步和科技创新推动林产工业的发展。林产工业是林业产品由原字号向实现精深加工，提高产品附加值的主要领域。依靠科技进步，大力发展林产工业既能合理地利用森林资源，有效地节约资源，又能够促进带动森林资源的保护和培育。以引进高新技术、改造传统生产工艺，扩大木材产品的应用领域，提高产品的科技含量，上规模、上档次，增强市场竞争力。到“十二五”计划末，林产工业实现总产值超亿元；科技进步对林产工业生产的贡献率提高到50％。木材综合利用率要达到25％以上。到“十二五”计划末林产工业产值在全区经济总量中要达到重要比重，成为我区的一大支柱产业。

(7)以企业信息化建设为重点，全面推动社会信息化进程

    “十二五”期间，协调好有关部门，做好松岭区(局)政府信息网站的维护和内容更新积极推进企业信息化建设，硬件发展达到35%部门移动通信水平，增加信息交流与沟通。

    三、保障措施

    科技发展规划的实施落实需要强大的保障体系来支持。涉及到领导、机制、投入、管理、人才等方方面面。必须统筹安排，协调动作，调动各条战线、各部门的积极性和力量。加大科技宣传力度增强全民科技意识，形成全社会关心和支持科技事业发展的局面。

    （一）加强组织领导

    各级党政一把手要亲自抓科技第一生产力工作，强化领导组织机构，配备专职副区长镇(场)长，主抓科技工作，充实加强县、(区、局)、乡镇(林场)的二级科技推广网络体系。开展多种形式的技术承包、技术培训、技术服务，有条件的可以兴办科技产业和经营实体，增强先导示范作用，增强自身实力和活力，把科技推广工作推向一个新的阶段。

    （二）深化改革，实行五位一体。科技成果转化运行新机制。

    科技、生产、计划、财政(财务)、金融五个部门统筹领导，协调运作。在经济发展计划中着重突出体现依靠科技内容，科技含量不高的项目不能立项。科技项目实施投标、招标、技术入股、有偿服务等竞争体制。科技投入扩大有偿使用和匹配投资比重，逐步建立起适应社会主义市场经济发展需要和科技自身发展规律和科技管理体制。

    （三）广辟资金来源，增加科技投入

    科技经费以企业自筹为主体，科技贷款为依托，社会集资为补充的多层次、多渠道增加科技投入的方式，财政每年对科技投入的增长速度要高于财政收入的增长速度，最低不得少于当年可用财力的1％，到2015年，我区全社会研究与开发经济占全区国内生产总值的比例力争达到3％。企业每年用于新产品开发经费不得低于销售额的4％，实现企业成为技术开发投入的主体。

    （四）提高科学决策、科学管理的能力

    转变政府职能，改变传统的管理方式，加强宏观调控，建立健全全区科技经济信息网络体系，积极培育和发展技术市场，为科技成果展示、供需洽谈、难題招标、技术转让、信息服务等科技活动提供必要的场所，强化科研开发和技术推广，引导科研单位进入市场，增强科研单位自我发展能力。对已有的各项科技法规和政策要强化实施落实，重点抓好《科技进步法》、《知识产权保护法》、地区《关于加速科学技术进步的决定》等，使科技工作纳入法制轨道，从根本上保证科技事业的发展。

松岭区文化体育事业“十二五”发展规划

文化体育作为精神文明建设的重要组成部分，对于满足人民群众日益增长的文化需求，对于提高人民群众的身体素质和健康水平，对于凝聚全区各方面力量，树立共同的理想信念，建设美好家园，具有不可替代的重要作用。发展文化体育工作，是全面落实科学发展观，实现我区经济社会全面协调可持续发展的重要内容；是增强我区自主创新能力、建设创新型林区的有力举措；是推进我区产业结构调整和经济增长方式转变的必然选择。为促进我区文化体育工作的不断发展，按照国家文化发展规划纲要和我区国民经济与社会发展规划的基本思路和要求，制定本规划。

文化事业

    一、十一五时期我区文化事业发展的主要成就

    “十一五”时期，在区委、区政府的正确领导下，在经济发展的强有力推动下，我区的文化事业持续稳定发展，文化发展滞后于经济的状况有所改善．文化精品不断涌现，群众文化基础扎实，文化市场丰富多彩，文物工作取得重大突破，全区职工群众的文化消费明显增加，文化事业基础设施逐步完善。

    1、专业艺术  实施精品战略成就显著。先后创作排演了．一批具有松岭特色的优秀文艺作品。歌曲《路》、《忆长征》、说唱表演《暴风聚雨话心声》、音乐快板舞《辉煌四十年》、小品《一百零一次约会》等节目在社会上产生了广泛影响和好评。区文体局每年组织大型专场文化演出10场以上，并多次在大兴安岭地区举办的专场文艺演出中获奖。民间文化团体的发展迅速，“夕阳红合唱”、“雏鹰舞蹈班”已初具规模。

    2、群众文化  “十一五”期间我区下设小扬气镇、劲松镇、古源镇等六个基层综合文化站。初步普及了区、镇群众文化网络。业余文艺骨干队伍不断壮大，文艺群体涌现。群众文化活动向着经常化、规模化的方向发展，广场文化、邻居节等活动形成了特色。

    3、文物  按照全国第三次文物普查要求，我区启动了第三次全国文物普查工作，对已有文物点进行了重新复查，对新的文物点进行了重新划定，将松岭烈士陵园，抗联纪念碑，古中公路95公里春秋战国时期青铜器遗址、壮志庫楚沟战役遗址等列入了文物保护范筹。

    4、文化市场  我区现有音像制品零售、出租单位2家；电子游戏经营场所1家，歌舞厅、卡拉OK厅等歌舞娱乐场所8家；网吧4家；复印社5家；多年来我区坚持一手抓整顿规范，一手抓活跃繁荣的原则，文化市场在治理整顿中已逐步走向规范和繁荣。

5、大型活动  十一五期间，坚持节目创新、文艺创新的工作理念，加强对经济发展和社会建设的宣传。出色完成了历年来的新春团拜会的文艺演出任务，2004年为迎庆大兴安岭建设40周年，我区组织的《放飞希望》专场演出，在参加大兴安岭地区文艺汇演中获得二等奖。2005年为响应大兴安岭地区繁荣管乐文化的号召，我区开始筹建专业女子管乐队，在区局领导的关心和文体局的精心组织下，在大兴安岭地区第二届管乐大赛上获得编导、队列两个一等奖。并多次获得广场文化活动先进单位。

自“十一五”规划以来，按照发展先进文化，提高居民素养，提升城区品位，塑造城区文明形象的思路，我区积极开展广场文化，成功举办了数十场广场文化专场演出，大大满足了人民群众日益增长的物质文化需求；推动群众文化的普及工作。推进文化。三下乡。工程和。文艺春风。工程，深入开展送文化下乡活动，深受广大基层群众的欢迎。基层文化站建设工作逐步提上日程，活动开展丰富，常年不断，活动点遍布全区各乡镇。

存在的主要问题

    当前，我区文化事业发展仍滞后于经济增长，与先进县区局相比仍有较大差距，主要问题：

    文化发展水平与人民群众文化需求之间的矛盾依然突出，文化产品和服务的总供给不能满足人民群众日益增长的文化生活的总需求；由于经济发展相对滞后，人员外流，文化创作工作发展缓慢，文化资源短缺，一方面现有的文化资源尤其是文博资源未能有效开发，利用和形成产业，一方面文化资源总体数量不足，文化场所、文化站等结构不合理，功能单一、设施陈旧落后，且在管理上，条块分割，文化

资源有待进一步建设、充实、盘活和整合；文化发展不平衡，文化各个领域之间不平衡，区镇之间不平衡、单位与社区发展不平衡；文化体制改革有待于进一步深化，文化艺术生产力需要进一步解放和提高；文化领域科技含量还很不够，文化事业与当今科技进步差距较大；文化市场中有的项目经营场布局不合理，经营不规范现象时有发生，文化法制献有待加强；缺乏领军专业人才，有的方面人才优势减弱，甚至出现断层，文化人才队伍素质仍需进一步提升。

    二、发展目标和原则

    1、发展目标  “十二五”期间的发展目标：到2015年，完成“十二五”时期区局发展赋予文化建设的任务，为经济发展、政治稳定和社会进步提供强有力的思想保证、精神动力和智力支持；文化的创新能力和整体实力明显提高，文化产品更加丰富，更好地保障和满足人民群众的基本文化需求。通过大力发展企业文化、职工文化、群众文化、特色文化，进一步提升文化事业的影响力，增强文化产业创造社会财富和就业机会的能力，使文化产业能推动我区经济发展，为我区经济发展服务。

    全区文化工作要做到主题明确．争取在打造全区整体品牌的基础上，各乡、镇分别在结合本地实际的基础上树立具有地方特色的文化品牌，使各种文化资源得到充分保护与积极开发，并有相应的产品和市场配套。积极培育富有地方文化特色和具有区域产业特色的文化品牌企业，形成多种所有制共同发展文化创意产业的格局。加大文化人才的培养和储备，加快我区文化高素质人才队伍的形成。

2、基本原则  坚持文化工作“为人民服务、为社会服务”的原则，坚持以传播中国先进文化为方向；坚持弘扬地域特色文化，吸收各地区文化成果；建立与林区市场经济体制相适应，符合精神文明建设要求，符合我区文化发展规律的文化体制；坚持可持续发展和以人为本的科学发展观；坚持“一手抓整顿，一手抓繁荣”的工作原则．

    三、发展重点

    1、艺术事业  立足区情、为区局经济发展服务。弘扬地方优秀文化，继续实施精品战略。通过发展森林文化、森林旅游等，繁荣艺术创作。大力发展民间艺术团体规模，从满足人民群众日益增长的文化需求和有利于艺术生产力发展、出人才、出作品出发，逐步建立适应市场经济规律和艺术自身规律的艺术管理体制和艺术生产机制，使艺术团体成为艺术生产和市场竞争的主体。并为其搭建平台，定期举办大型文艺专场演出、青年歌手大奖赛、三琴赛等活动，不断挖掘文艺人才，做好对艺术表演团体评估指导工作，确定重点艺术表演团体。

    2、群众文化事业  以普及人人享有文化活动和服务权利为主要目标，大力发展以文化馆、乡镇文化站为基础的群众文化事业。提升群众文化水平，继续开展创建先进文化社区活动。进一步加强群众文化设施网络建设。加强文化基础设施建设，积极向上争取政策资金，在我区建造室内综合文体馆。巩固和发展国办图书馆、文化馆(站)等文化事业单位。“十二五”期间，全区的三个基层文化站、文体活动设施基本匹配到位，文化馆建设全部达标。实施群众文艺创作精品战略。每年推出一批为广大群众喜闻乐见的优秀群众作品；争取每年举办群众文艺作品大奖赛，全面提升我区文艺创作水平．

    3、图书馆业  “十二五”期间，力争完成区图书馆的重建和修复工作，并以区图书馆为龙头，建立区、镇图书网络。形成新的藏书体系。争取到2015年在全区形成多方面、多层次、较为完整的藏书体系。加快图书馆数字化步伐，提高图书馆科技含量。

    4、文物博物业  加强我区文物保护和建设网络，改善我区现有文物管理条件，运用科技成果丰富文物馆展品。加强对文物站点的保护和开发，努力探索文物保护与区局建设相结合的新路子。“十二五”期间，继续做好第三次文物普查的后续管理工作，启动文物保护工程。注重文物资源的开发、整合和利用。充分挖掘文物旅游资源，实施以文物与旅游结合拉动文化产业发展的战略，形成若干条具有较强吸引力的文物旅游线。进一步发挥烈士陵园、抗联纪念碑、壮志库楚沟战役遗址等爱国主义和南瓮河湿地风光游的作用。重视和扶持文物旅游产品的开发和营销。

    5、文化娱乐业  牢固树立“在创新中发展，在发展中创新的”工作理念，大力支持积极健康，丰富多彩的大众化娱乐项目和经营活动的发展，不断优化文化娱乐业的结构。弘扬民族文化，深入挖掘优秀传统文化娱乐方式，有选择地引进文明健康、科技含量高的现代文化娱乐项目，提高文化娱乐市场的品位和科技水平。加快文化娱乐市场法规建设，打击违法违章经营，建立公平竞争的市场秩序。

    6、文化设施建设  按照合理布局、优化结构、突出重点的原则，大力加强文化设施建设，“十二五”期间，精心运筹谋划，做好室内综合文体馆的建设工作，为文艺演出、文化会展、文化旅游、文化体育休闲等开辟新的空间。依靠政府支持，吸引社会资金等途径，维修和改造现有文化设施．

体育事业

    (一)  “十一五”时期松岭区体育发展的主要成就

    “十一五”期间我区的体育工作依托单位、社区，紧紧围绕普及全民健身运动，广泛开展多种形式的健身活动。通过电视、报刊、展板、标语等形式大力宣传体育健身思想，增强体育健身意识，先后组织开展一系列体现传统性、趣味性、健身性的群众体育活动，加强对健身团体的扶持和指导，组织和组建了夕阳红秧歌队、太极健身队，门球队、集体舞蹈队等多个团队和各类协会，居民参与率达大大提高。

    “十一五”期间我区较好的完成了各级、各类竞技比賽项目训练及比赛工作，打造重点优势项目，群众体育成绩喜人．群众体育工作发展迅速，加强了对速滑、棋类、排球、篮球、乒乓球等体育运动项目的训练和选才工作。在参加大兴安岭地区各项体育赛事上均取得了较好的成绩。打造冰雪文化、推广冰雪运动，加强冰雪基地建设，广泛开展“百万青少年上冰雪活动”。2002年被黑龙江省体育局评为全民健身先进单位、2003年松岭林业局被国家体协评为群众体育工作先进单位。2007年、2008年连续两年被国家体育总局评为全民健身活动先进集体。

    存在的主要问题

    我区的体育事业，虽然取得了一定的成绩，但也存在着诸多有待解决的问题。由于我区的体育训练和健身基础设施薄弱，师资力量不足，体育工作发展相对缓慢，对体育后续人才的挖掘和培养带来较大的困难。由于冬季无室内训练场地，室内大型体育活动无法开展。

    (二)体育事业发展趋势

我区体育事业发展目标：

“十二五”期间继续坚持体育为人民服务、为经济建设服务的方针，继续抓好体育组织、体育场地、体育活动三个环节。采取有力措施，重点抓好以学校为重点的青少年体育，以社区为重点的城镇体育，以基层文体站为重点的基层体育，以工会为重点的机关企事业单位体育，基本形成各级政府领导牵头，文体局组织协调，社会力量积极兴办，群众广泛参与的全民健身服务体系，全区体育人口达到40%以上．继续保持我区群众体育在大兴安岭的领先地位，改善我区体育设施状况，为能承办全地区的单项体育赛事和我区大型体育赛事奠定扎实基础。

    主要工作任务和措施：

    推动全民健身计划：

    1、大力推进群众体育社会化进程。抓好组织建设，重视和发挥乡镇和社区文体站作用，开展丰富多彩的群众体育活动。积极支持和扶持社会兴办的各种健身团体。

    2、充分发挥社区体育组织作用。通过开展各具特色的社区体育活动，多渠道筹措经费，完善和开放社区公共体育设施，实现体育资源共享。

    3、倾力打造群众体育健身活动品牌。继续搞好“全民健身日”、“全民健身周”活动，突出抓好“假日体育”、“广场体育”、“公园体育”、“休闲体育”、“趣味娱乐体育”等特色群众体育活动。

提高竞技体育工作水平：

1、确立重点项目，积极挖掘体育优秀人才。确定速滑、乒乓球为我区重点优势项目．增加专门经费，切实解决重点项目运动员训练条件。集中现有财力、物力、人力，保障重点项目的人才培养。

    2、创新机制和体制，增强业余训练的活力。办好青少年训练场地，根据我区现有的条件，逐步形成由重点项目政府保证向热点项目进入社会和学校、难点项目推向市场转变的格局。

    3、加强运动员队伍的管理和建投。本着“选好苗子，打好基础，系统训练，积极输送”的原则，搞好运动员队伍建设．加强青少年运动员的思想品德、心理素质和文化素质的培养和教育，积极鼓励运动员刻苦训练、勇攀高峰。

松岭区民政工作局“十二五”规划

“十二五”期间，全区民政工作基本思路是：“服务大局、保障民生、促进发展、加强管理、健全体系、提升服务”。继续坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨，紧紧围绕“保民生、保发展、保稳定”这一中心，充分发挥“政府主导、社会参与”两种力量，切实解决困难群体、优抚群体、三孤特殊群体的实际困难，在“解决民生、落实民权、维护民利、发扬民主”上下功夫，在“十一五”基础上，继续深化完善各项工作，打造新的亮点，整体推进松岭区民政

事业协调发展，促进救灾救济、最低生活保障、基层政权建设、优抚、安置、双拥共建、社救、老龄事业及社会事务等各项工作向更深、更高层次发展。

    一、完善社会救助体系，提升社会保障能力

    1、完善城乡最低生活保障制度。进一步完善城镇居民最低生活保障制度。“十二五”期间，要进一步健全政策制度和操作规程，严格按照《松岭区城镇居民最低生活保障管理办法》贯彻实施低保制度，在“十一五”规划的基础上，把符合低保条件的贫困对象全部纳入低保，逐步扩大低保覆盖面，逐步提高低保人员的收入，切实做到有进有出，动态管理下的应保尽保。

    2、积极实施医疗救助制度。制定完善的《松岭区医疗救助管理办法》，将低收入人员纳入救助范围，扩大医疗救助面，提高医疗救助比例，实施医前、医中、医后多种形式的医疗救助，将由政府资助的城市低保对象纳入城镇居民基本医疗保险。

    3、提高自然灾害应急救援能力。健全灾害管理的应急机制、协调机制、社会动员机制、信息共享机制和监督检查机制，完善自然灾害应急预案体系，认真修订或制定适合本地实际的救灾专项预案，提高应对重大自然灾害的能力，确保重大自然灾害发生后24小时内，灾民的吃、穿、住、饮用水、医疗等救助措施到位。进一步探索灾情的科学评估方法，强化与地区灾害管理部门的沟通协调，将我区纳入报灾范围，健全部门间应对灾害的联动工作机制。

二、筹建养老基本设施，争取社会化养老工作取得新进展

    为积极应对人口老龄化，改善养老服务设施条件，加快建立基本养老服务体系，推动养老服务业的发展，实现党的十七大确立的“老有所养”的战略目标，我们拟在“十二五”期间实现每千名老年人拥有各类养老床位数30张左右，居家养老服务、社区日间照料和老年机构养护服务普及程度大幅提高，初步实现基本养老服务全覆盖。

    1、建立一处老年人日间照料中心，建设规模600平方米，容纳床位50张，内设活动室、医疗室、厨房、食堂、休息室等房间，供老年人日间托老和照料，预计为50余老人提供托老服务。

    2、建立一处敬老院，建设规模1800平方米，容纳床位50张，内设厨房、食堂、活动室等，供50名三无、空巢、失能老人养老。

    3、积极探索居家养老模式。按照“需求主导、分类服务”的原则，结合我区老年人实际情况，向全区老年人开展居家养老服务，不断提高养老服务水平。

三、完善基层社区建设体系，构建和谐社区

健全社区管理体制、运行机制和服务体系。进一步理顺社区管理关系，明确社区组织职能、职责，落实“权随责走，费随事转”的规定。进一步加强社区基础设施建设，提高社区自治能力，改善社区服务条件。大力发展志愿者服务队伍，争取在“十二五”期间达到松岭总人口的15％。社区要加强人才队伍建设，服务组织建设。使社区真正成为管理有序、治安良好、环境优美、人群和谐的新型社区。

    四、健全双拥、优抚安置体系，提高服务能力水平

    l、稳步推进双拥优抚安置工作。进一步强化干部群众的国防意识及爱国主义教育工作，强化双拥工作领导机制和工作体系建设，广泛动员人民群众大力支持人民军队建设，协调军地开展军民共建活动。

    2、深化退役士兵安置改革。探索安置就业、自谋职业安置办法，多渠道、多形式安置退役士兵，加强对退役士兵的技能培训和就业中介服务，在“十二五”期间争取每年开设退役士兵技能培训班，有组织、有计划地开展育才、荐才、用才一体化服务。

    四、健全社会事务管理体系，提高规范化法制化水平

    l、加强婚姻登记规范化管理。加强婚姻登记员队伍规范化建设，着力在婚姻登记服务模式上创新，在服务质量上提高，探索建立便民、利民的服务措施，全面提高婚姻登记服务水平，使婚姻登记合格率达到100％。改善婚姻登记办公场所条件，实行电脑管理，电脑打证。继续做好准婚人的婚前检查工作，提高人口素质。

    2、推进地名管理规范化建设。加强与周边县、区合作，加强对边界线联合检查，对行政区域界线、标志物和相关地貌、界桩等变化情况进行检查和修复。整理完善地名工作档案，使地名工作管理进一步规范。争取在“十二五”期间完成对我区的各街道的指示牌的设立，使我区地名管理逐步规范。

    3、加强殡葬管理工作。“十二五”期间，继续强化殡葬行业内部管理，拓展服务领域，提高服务水平，同时引导群众树立文明节俭、丧事简办的良好风尚。殡仪服务中心要强化为民服务理念，不断提高殡葬服务质量和水平，搞好殡仪服务中心的基础硬件设施建设，满足群众的需要。保证完成火化率l00％的工作目标。

    五、进一步加强对残疾人的帮扶、康复工作，提高残疾人劳动就业率，保障残疾人的基本生活

    (一)开展服务与培训，推进残疾人劳动就业

    在“十二五”期间，我区残疾人劳动就业坚持以集中与分散相结合，采取优惠政策和扶持与保护措施，通过多渠道多层次、多种形式促进残疾人就业，使有一定劳动能力的残疾人就业率达到30％。残联将与各镇政府和有关部门协调，依法进一步推进按比例安排残疾人就业。

    (二)切实改善残疾人生存条件，保障残疾人基本生活

1、“十二五”期间，对家庭收入低于现行最低生活保障标准的残疾人家庭全部纳入居民最低生活保障救济；在对家庭人均收入低于现行最低生活保障标准的残疾人家庭给予最低生活保障救济的同时，给无工作、无劳动能力、无经济来源、生活特别困难的残疾人，发放适当生活补助。

2、残疾职工依法参加社会保险，缴纳社会保险费，并按国家规定享受基本养老、基本医疗及失业、工伤、生育等保险待遇；建立和完善社会医疗救助等制度，帮助解决无业贫困残疾人的基本医疗和基本养老问题。

    (三)、坚持做好康复工作，帮助残疾人改善身体功能，提高他们的工作和生活能力

    1、社区康复服务和训练

    将社区康复纳入社区建设内容，在社区设立残疾人康复中心，就近就地为残疾人提供康复治疗和训练服务。重点做好智残儿童系统康复训练和智残儿童家长培训，以及社区康复员的培训工作。

    2、精神病防治康复

    卫生部门、民政部门、残联部门三方协作，对全区精神病患者进行防治和康复治疗。

    3、视力康复

    继续实施白内障复明工作，采取组织医疗队集中实施手术和各医院分散实施手术相结合的办法。

    4、肢体残疾康复

    为减轻肢体残疾者的残疾程度，帮助其增强生理功能，提供工作能力和自理能力，计划对10名肢体残疾者实施矫治手术，帮助5名肢体残疾者装配假肢及矫形器。

    5、聋儿康复

    着重抓好聋儿早期防预工作，同时做好聋儿的听力训练和家长的培训工作。对3名聋儿和3名家长进行培训，加强聋儿生源的摸底调查和测试工作，努力提高听力语言训练的质量。

    6、用品用具供应服务工作

    “十二五”期间残疾人用品用具供应工作重点是抓好服务。抓住调查需求。

    7、残疾预防

    完善新生儿筛查制度，实现残疾儿童早期防预：加强劳动保护，交通安全等工作，努力减少各类致残事故的发生；广泛开展“爱耳日”、  “爱眼日”、“精神卫生日”、防治“碘缺乏病日”等活动；广泛宣传，普及残疾预防知识，提高科学预防与安全意识。

    六、全面提高民政工作人员素质，打造一支人民群众满意的民政工作队伍

“十二五”期间，要切实加强民政队伍建设，不断增强干部爱岗敬业、尽职尽责的事业心和责任感，不断提高其政策水平、业务技能和工作效能。全面推行“阳光政务”，落实“首问责任制”和“责任追究制”。做到精细管理、责任到人、督查到位，着力造就一支“政治强、业务精、纪律严、作风正、工作实、讲奉献”的民政干部队伍，为松岭区民政事业健康发展提供坚强保障。

松岭区消防事业“十二五”发展规划

一、松岭区消防事业发展现状分析

“十一五”时期，在松岭区各级党委、政府的高度重视和大力支持下，我区消防事业取得了长足的发展，主要体现在：