序  言

“十三五”时期是全面建成小康社会奋斗目标的决胜阶段，是我区全面停止商业性采伐、转变经济增长方式、体制机制转变和全面深化改革的新时期，更是 “大兴安岭地区生态功能区规划”、 “天保二期工程”和“生态保护与经济转型规划”实施的新阶段。科学编制和实施“十三五”规划，事关我区经济社会发展全局，对于确保“全面建成林区小康社会”具有重要的现实和长远意义。

规划主要依据《黑龙江省主体功能区规划》、《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》、《大兴安岭地区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《大兴安岭林业集团公司松岭林业局天然林资源保护工程二期实施方案》、《大兴安岭林业集团公司松岭林业局森林培育实施方案》等。规划实施期限为2016年-2020年。

第一章  现实基础与发展环境

“十二五”时期是国家实施天保二期工程、实施生态保护与经济转型、林区全面停伐的特殊时期，也是松岭区（局）开发建设以来面临困难最多、资金最为紧张的时期之一。在连续多年的棚户区改造、木材调减直至全面停伐、木材市场持续萎缩、外部需求严重不足、企业利润大幅下滑的不利形势下，区委、区政府（局）坚持以科学发展观为指导，以转变经济发展方式为主线，以经济结构调整为重点，全力打造六大基地、壮大六项产业、突出抓好十项惠民工程，基本完成了“十二五”期间经济社会发展重大目标。

一、“十二五”时期取得的主要成就

（一）经济持续快速增长，综合实力明显增强

2015年，国内生产总值、全口径财政收入、一般预算收入、社会商品零售总额、城镇居民人均可支配收入、固定资产投资分别实现10.33亿元、3998万元、2181万元、2.89亿元、18768元、19931万元，同比增长6.3%、63%、64%、12.2%、10%、固定资产同比下降49%，经济社会保持平稳健康发展态势，分别完成区“十二五”规划目标的70.5%；176.2%；185.1%；77.9%；90.0%；99.6%。全口径财政收入和一般预算收入指标提前超额完成“十二五”规划目标，经济发展速度保持平稳增长态势，财政收入明显提高，增长速度高于全区水平，综合经济实力明显增强。

（二）经济结构不断优化，优势产业不断壮大

天保二期工程实施以来，木材产量逐年调减，林产工业产值也逐年下降，为了保持经济平稳发展，经济转型步伐加快，绿色矿业、绿色食品、北药、生态旅游、生物产业等经济格局初步形成，经济转型步伐加快。特别是我区的优势产业寒带生物产业稳步发展，以林格贝公司为龙头企业的寒带生物产业带动了相关产业的快速发展，经过努力，经济转型取得初步成效。

2015年国内生产总值实现10.33亿元，同比增长6.3%。由于森林改培和抚育的增加，第一产业增长较快，实现增加值71728万元（不变价、下同），完成规划目标的151.8 %；由于林产工业加工业的从有到无，第二产业发展放缓，实现增加值1672万元，完成规划目标的46.6 %；第三产业增加值实现29915万元，完成规划目标的58.44%。由“十一五”末的57.15:17.23:25.62，调整到2015年末的69.43：1.62：28.95，从三个产业所占比重看，一产和三产比重有所增加，二产比重减幅较大。

（三）招商引资成效显著，大项目支撑作用明显

“十二五”时期，我局按照区“十二五”规划“全力打造六大基地，壮大六项产业”的指导思想，加大了招商引资项目建设力度，五年来，外贸进出口总额累计完成2506万美元，产业项目建设累计完成投资31.48亿元，其中纳入省重点产业项目累计完成投资19.3亿元，纳入地区重点产业项目累计完成投资1.53亿元。纳入省重点的黑龙江省大兴安岭松岭区岔路口钼铅锌多金属矿项目完成探矿斜坡道主巷掘砌919.19米；探矿斜井掘砌及安装工程2136.97米； 3#探矿井掘砌及安装工程完成380.24米。纳入省重点的寒带林下植物提取物加工建设项目，完成固定资产投资计划的125%，项目已建成生产。纳入地区重点产业的松岭区古利库银金矿建设项目已建设完成，待项目相关手续办理完成后，可开工生产。年产1000吨青草叶绿素加工建设项目、松岭野生小桨果项目已建设完成。经过努力，我局已经形成了以绿色矿业、寒带生物产业、绿色食品产业为主导产业，以生态旅游、北药产业、林产工业精深加工业为辅的产业格局初步形成。

（四）基础设施日臻完善，生态环境极大改善

“十二五”时期，我区民生建设步伐加快，投资160万元，新建社区卫生服务中心1400平方米；投资140万元新建卫生监督所530平方米；为劲松镇卫生院配备了救护车，实现了半小时服务全区的急诊急救能力，卫生医疗水平和服务水平进一步提高。投资360万元，改扩建公办幼儿园2300平方米，幼儿教育环境和水平进一步提升。投入2054.34万元，新建供热管网1030米，换热站2座，供热面积由2010年的27万平方米提高到现在的43万平方米。棚户区改造投入资金37865万元，新建棚户区楼房11万平方米，平房改造21.01万平方米。棚户区配套小区道路投资2551万元，新建小区道路13137.6米。投资365.3万元，新建城镇道路5.3公里。新增绿地7公顷，栽植乔灌果木210万余株、绿篱4500延长米，城镇功能和品味逐年提升。投资960万元，新建供水管网20665米，改造供水管网4770米，日供水能力达到5000吨，供水普及率达到68.5%。投入912万元，对老楼区的76个化粪池进行全面改造。2015年，林业职工工资人均实现36100元，是2010年的3.32倍，收入水平增幅较大，生活水平进一步提高，基础设施建设进一步完善。

（五）社会事业全面进步，人民生活水平稳步提高

2015年底，人均可支配收入实现1.88万元，比2010年增长102%，年均增长15.1%；投入资金4505.61万元，为民办实事33件。增资工作持续推进。补发和解决570余名在职、退休教师及职教幼教工资待遇、生活补贴1124.33万元；增加和补贴环卫工人、委主任、残疾人公益岗位工资、安监员津贴、交通协警补贴、离退休荣誉津贴492万元；为企业 职工、公务员、教育系统、卫生系统人均月增资128.29元、310.10元、414.98元和428.87元。节约开支、挖潜聚财，在行署、林管局没有硬性要求的情况下，额外为林业企业职工人均月浮动工资200元，为全地区各林业局最高。社会保障全面加强。新增就业岗位1300个、养老和医疗保险898人，医疗保险实现地本级就医直接结算，实施了基本药物价格制度，让利于民16万余元；新招录的8名乡村医生充实到基层岗位；发放城镇最低生活保障金、遗属生活费、救灾款和补贴“三无”人员取暖费1560万元；为59名高龄老人发放生活津贴5.8万元。文教卫生协调发展。新建700平方米户外小型体育场并投入使用；171名考生考入高中，初进高升学率达到94%；发放独生子女父母奖励费44.5万元、特扶资金4.4万元。维修改造社区、派出所、学校7980平方米。

二、“十三五”期间面临的外部环境

“十三五”时期是我国大有作为的重要战略机遇期，但战略机遇期内涵发生深刻变化，我区发展也同样面临着有利条件和不利因素挑战。

从有利因素看，党中央、国务院对东北老工业基地振兴，在现代农业、资源型城市转型发展、保障改善民生等方面给予支持，为林区加快发展提供了重要政策支撑。国家实施“一带一路”倡议，拓展了对外合作新空间。俄罗斯远东开发战略提速，有利于我区发挥对俄区位和地缘优势，深化对俄罗斯及东北亚和欧洲全方位合作。国家对大小兴安岭的政策支持叠加效应将进一步显现，发展优势进一步凸显，五年来，我们积累了经济社会发展宝贵经验，全区上下对发展面临的问题、机遇、挑战，以及未来发展思路、主攻方向的认识更加统一，强化了经济和政治环境建设，发展环境不断优化。

从不利因素看，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，结构性矛盾突出，区域发展不平衡、不协调，资源型城市发展面临较大压力等，地区转型发展短期难见成效等诸多因素。松岭区也存在经济发展总量偏小，产业项目支撑不足，现有财力有限，职工转岗分流较难，体制机制改革不到位等诸多因素。因此我们要正视现实条件，科学应对，主动施策，奋发有为，为建设美丽松岭充满信心。

第二章   总体思路和发展目标

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。坚持地委部署的“发展六大产业、实施三大工程、营造两大环境”的总体思路，主动适应经济发展新常态，坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，着力生态环境保护，着力完善体制机制，着力推进结构调整，着力鼓励创新创业，着力保障和改善民生，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保实现全面建成林区小康社会的目标。

二、基本原则

坚持生态优先、绿色发展。把生态建设和环境保护放在更加突出的位置，更加重视资源节约型和环境友好型社会建设，完善节约能源资源和保护生态环境的体制机制，努力实现经济发展与环境保护高度融合。

坚持转变方式、创新发展。在继续发挥好现有主导产业比较优势的同时，加快构建新的经济增长点，切实在新兴产业上有大的发展，在农业产业化上有大的提高。立足科教资源和产业优势，积极集聚创新要素、完善创新体制机制、营造创新氛围，不断提升科技创新能力和产业综合竞争力，以大创新推动大发展，提升区域经济综合实力。

坚持统筹城乡、协调发展。牢固树立城乡一体化的发展思想，坚持以城带乡、以城促乡，着力消除城乡间生产要素有效流动的障碍，尤其要把城镇化建设作为统筹城乡发展的重要支撑，引导周边乡镇富余劳动力向中心城镇有序转移，努力实现城乡公共服务均等化和经济社会协调发展。

坚持深化改革、开放发展。加大重点领域和关键环节改革力度，不断优化经济发展环境，充分利用国家和省、地区各项政策叠加的有利机遇，大力发展外向型经济，在更大范围、更广领域、更高层次上提升对外开放与合作的水平，不断增强全区经济的区域竞争力和抗风险能力。

坚持改善民生、共享发展。把提高人民福祉作为一切工作的出发点和落脚点，把改善民生贯穿于经济社会发展的全过程，大力推进公共服务体系建设，努力缩小收入差距，保障社会公平正义。建立健全发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由全体人民共享的体制机制，把发展的目的真正落实到富民、惠民、安民上。

三、落实五大发展理念

要深刻认识和贯彻落实好五大发展理念，贯彻落实创新发展理念，在创新体制机制、释放经济发展活力、构建现代产业体系、推动重大基础设施建设、拓展网络发展上实现新突破。贯彻落实协调发展理念，推动资源型城市脱困转型、加快发展区域经济、提升新型城镇化质量上实现新突破。贯彻落实绿色发展理念，在构建“六大”绿色生态产业体系上实现新突破。坚持贯彻开放发展理念，在对俄合作的“龙江丝路带”建设上实现新突破。同时深入贯彻落实共享发展理念，在脱贫攻坚和提升城乡中低收入人群生活质量上实现新突破。

四、发展目标

生态环境明显好转。资源利用效率显著提高，节能减排效果明显，单位地区生产总值综合能耗比“十二五”期末降低1.1%，主要污染物排放得到有效控制。到2020年全区森林覆盖率达到76.16%以上，化学需氧量、二氧化硫排放量得到有效控制，城区空气质量持续好转。生态环境保持良好发展势头，可持续发展能力增强。

国民经济持续稳步增长。在优化结构、提高效益、降低消耗和保护环境的基础上，到2020年，地区生产总值预期实现14.7亿元，年均增长7.0%；地方财政收入预期实现3254万元，年均增长7.5%；固定资产投资预期实现4.97亿元。

森林生态食品稳步长效发展。加强农业基础设施建设，提高农业抵御自然灾害的能力。进一步调整优化种植业结构，大力发展农业机械化建设，全面提高农业产出能力。农业总产值预期实现0.6175亿元，年均增长 6.5%。

结构调整取得明显成效。在稳固发展第一产业的基础上，进一步整合资源，减少能耗，形成具有比较优势和竞争优势的产业群体，打造一批具有地方特色的第二产业群体，力争工业增加值实现年均增长7.5%。同时，加快第三产业发展，进一步加快旅游名镇建设，实现旅游收入年均增长2.1%的目标。

城乡一体化进程不断加快。公共服务体系比较健全，基本公共服务均等化形成。农产品加工快速发展，城镇化水平显著提高，农村剩余劳动力得到充分安置，城乡收入差距进一步缩小。城镇居民人均可支配收入达到28997元，年均增长7.5%。城镇单位在岗职工平均工资达到45604元，比2010年翻两番。

对外开放加速推进。深入研究、利用好《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》和“龙江丝路带”的政策机遇，全力做好对外开放工作，招商引资累计实现42亿元；全区外贸进出口总额计划实现500万美元，年均增长5.0%。

社会事业得到长足发展。教育资源进一步优化，卫生医疗体制全面加强，文明程度进一步提升，社会保障体系日趋完善，登记失业率控制4.6%以下，各类医疗、养老保险覆盖率均达到100%。

松岭区  “十三五”期间经济社会发展的主要指标

五、发展布局

综合考虑省和地区层面的发展战略，结合松岭区实际情况，按照构建完备的生态体系、发达的林业产业体系、繁荣的生态文化体系要求，建设“一屏二区”生态保护格局、培育三大资源供给基地、打造“一园一都一带一基地”产业发展布局。

（一）积极构建“一屏障二个保护区”生态安全格局

根据我区经济社会发展形势、生态环境现状和主体功能区要求，坚持保护优先和自然恢复为主，加强重要生态功能区保护和管理，增强涵养水源、保持水土、防洪防火能力，构筑以"一屏二区"（一屏为建设松嫩平原天然屏障，二区是南瓮河湿地自然保护区和砍都河湿地公园保护区）为主骨架，以公益林和其他保护区域为重要组成部分的生态安全格局。

（二）着力培育“三大资源供给基地”

强化森林资源培育，发展林下经济。在古源苗圃建设落叶松造林苗木和蓝莓栽培苗木基地；在古源建设五味子等中草药良种基地；在劲松建设保护野生草苁蓉药材基地。

（三）重点打造“一园一都一带一基地”四个一的产业发展布局

突出重点产业建设，稳步发展传统产业，积极培育新兴产业。全力打造“一园一都一带一基地”的产业发展布局。重点打造小扬气镇西部的地区级“寒带生物产业园区”；突出打造劲松镇的大型钼矿“绿色矿业产业之都”；积极打造以南瓮河湿地保护区、砍都河湿地公园和伊勒呼里山风景区为主线路的“南部湿地旅游观光带”；高端打造小扬气镇东部的“冷凉型绿色食品产业基地”。

第三章 战略任务

落实国家“四个全面”战略要求和“五位一体”总体布局，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。重点开展天然生态安全屏障和“六大”主导产业两个建设，实施林区改革和对外开放工程、城乡一体化工程、重大基础设施建设工程、平安和谐松岭建设四大工程，实现林区小康社会建设目标。

一、建设天然生态安全屏障

（一）实施主体功能区建设工程

以国家重点生态功能区为重点，按照建设成为人与自然和谐相处的示范区和推进生态文明建设先行区的目标要求，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，建设水源涵养型生态主体功能区。划定生产、生活、生态空间开发管制界限，倡导符合生态文明要求的生产生活方式，探索限制开发区域科学发展的新模式、新途径。实施保护优先，增强生态产品供给能力, 实施绿色发展，发展壮大特色生态经济, 最终实现生态和经济成果共享。到2020年城乡用地指标控制在0.2526万公顷，农业耕地保持在6.5197万亩，林业用地保持在0.3805万公顷。

（二）实施生态环境保护建设工程

强化森林资源管理。为有效保障森林资源安全，要全面推进林政管理的规范化、法制化、制度化建设，加强林政稽查队的建设，努力提高林政执法人员的业务素质，做到依法行政、依法管理，不断提高执法水平，严厉打击各种破坏森林资源违法犯罪活动。

开展森林中幼龄林抚育。重点调整林分生长状况，促进保留木的健康生长，提高林木生长量、林地生产力、林分质量和抗自然灾害能力。到2020年完成中幼林抚育任务250万亩。

开展森林补植补造。对有林地单位面积蓄积量较低，目的树种较少，分布不均，林下更新不良，林分结构单一，林地生产力低下，郁闭度0.5以下的林分和林间空地和“天窗”分布较多，造成大面积林地浪费的林分等，采用均匀补植或块状补植的方法，实施补植补造。到2020年完成补植补造任务104.7万亩。

开展森林人工造林。以火烧迹地、采伐迹地等无立木林地、疏林地、宜林荒山荒地为对象，采取人工造林，人工促进天然更新等措施。到2020年完成人工造林任务8万亩。

开展森林改造培育。对以柞树、黑桦、山杨等为优势树种无培育前途的林分，由于不适地适树造成生长率低下的人工林、或遭受严重病虫害、火灾、风灾、旱灾、雪灾、水灾等自然灾害，死亡木（濒死木）比重占株数20%以上的林分进行改造培育。到2020年完成改造培育任务0.561万亩。

加强森林防火工作。要加大森防宣传力度，增强全民森防意识；强化责任落实，形成严密的联防体系；加强制度建设，提高森防队伍素质；狠抓火灾预警预案，完善火灾决策系统；加强森防基础设施设备的建设和购置，提高扑打山火的能力。实施好防火三期工程和防火应急道路建设工程。到2020年使森林火灾受害率稳定控制在1‰以内。

完善森林病虫害防治。加强管理，全面提高病防人员业务素质；抓好主要森林病虫害的预测预报工作；保护生态平衡，加强无公害防治力度。

加强野生动植物及自然保护区管理。为了使生物多样性得以全面保护和修复，重点要加强野生动植物保护和宣传工作，增强人们保护野生动植物的法律意识，通过实施森林、湿地和野生动植物及其栖息地保护区的建设工程，形成布局合理、类型比较齐全的生物多样性保护体系。新建自然保护区1个。

（三）加强生态环境治理

加强水土保持工程建设。保持和提高植被调蓄径流和涵养水源能力。重点治理破坏地表植被的山坡地、采砂、修路等工程建设形成的废弃地等水土流失较严重的区域。

做好矿区生态环境治理。加强矿山开采的监督管理，坚持开发与治理同步，实现合理开发资源和有效保护环境相统一。对已形成生态环境破坏的区域，实行矿区生态环境的有效、快速恢复，加快对古利库矿区、库尔库河砂金矿区、白音河采煤矿区地质环境综合治理。

强化加强企业和行业节能减排工作。以工业和建筑业为重点，积极做好重点耗能单位、规模以上企业的技术改造，对年耗能3000吨标煤以上的企业下达节能指标，签订节能目标责任状，实行目标管理。强化节能减排监察，加快淘汰落后产能，对不符合产业政策、“三高一低”（高投入、高消耗、高污染、低效率）、工艺设备落后、附加值低的企业，采取经济、行政、政策等综合手段，坚决予以淘汰。对新上项目实行节能评估和审查制度，实行污染物排放总量控制。用高新技术改造高耗能、高耗水、高污染的传统产业，淘汰落后的工艺、技术、设备。

（四）发展循环经济

以转变经济发展方式为目标，坚持开发与节约并重、节约优先，大力推进节能节水节地节材，加强资源综合利用，建立林区节约型社会。以循环经济理论指导产业结构调整，提高各环节的资源利用效率。按照大小兴安岭生态功能区保护生态环境，发展循环经济的总体要求，积极推进寒带产业园区生态化建设，加快构建绿色产业链和资源循环利用链，努力建设一批生态工业园、循环经济示范园，实现资源在不同企业、不同产业之间的充分利用。积极发展太阳能、风能为主的清洁能源产业，以劲松、大扬气为主的风力发电产业，大力推进清洁生产。加强资源综合利用，加快构建废旧物资和再生资源回收利用体系。积极发展循环型工业、循环型服务业，完善循环经济体系。

二、建设“六大”主导产业

（一）构建南部湿地旅游观光带

充分发挥松岭区 湿地品牌、地理区位、资源多样及寒带生物产业四大优势 ，打造天地画卷·奇境松岭，国际湿地·自在松岭，最美湿地·康养兴安。构建以湿地观光游、全景自驾游、文化体验游、红色教育游、生态康养游等多元化产品体系，将松岭打造成为：近期—中国·大兴安岭南部（松岭区）健康休闲旅游目的地。远期—中国·大兴安岭南部（松岭区）生态康养旅游目的地。中国·大兴安岭南部（松岭区）国际寒带湿地生态旅游目的地。规划到2020年，接待国内外游客30万人次，旅游总收入实现3亿元。

统筹规划“三核·两廊·三环·多点” 空间布局，三核带动，两廊连接，三环串联，多点支撑，以线串珠构建大兴安岭南部旅游区空间发展格局。

三核：加格达奇区综合服务核，小扬气休闲旅游接待核，南瓮河湿地旅游吸引核。

两廊：兴安林海自驾风景廊道，加区至呼中交通休闲廊道。

三环：原始森林湿地探秘环，碧水青山穿越休闲环，特种低空观光游乐环。

多点：南瓮河景区、坎都河康养基地、飞龙山地质公园、伊勒呼里休闲山庄、鲜卑祖源文化风情体验园、小扬气旅游小镇、天台山景区、多布库尔河漂流、映山红国际滑雪场、大兴安岭寒温带植物园等。

围绕一大品牌，突出大兴安岭南部区域“绿、纯、净、养、古、红”六大特色，供给六类产品，强化产业联动。

观光游憩型—大美兴安。大美兴安林海，大美河流湿地，低空观光游览。

文化体验型—风情兴安。林场生产风情，红色文化风情，传统劳作风情。

康养休闲型—康养兴安。避暑康养产品，北药健康养生，森林养生修复，绿色有机保障。

    运动游乐型—欢乐兴安。水上漂流游乐，森林自驾穿越，特种拓展狩猎。

科普探奇型—神秘兴安。神秘史前岩画，神奇地质石林。

特色专项型—冰雪兴安。冰雪极限挑战，冰雪赛事活动，冰雪运动游乐，冰雪创意休闲。

（二）构建寒带生物产业园区

利用已完成规划的寒带生物产业园区为载体，引进生物产业投资者，开展高端生物食品加工、制药，利用提取、生物食品加工和制药剩余物，开展生物化工生产，生产生物饲料、生物肥料、生物农药，延长寒带生物产业链条，完善寒地生物产业发展体系。以地产储备药材为依托，开展建设森林生物制药产业。以林格贝集团为龙头，扩大经营规模，资产组合，推动主板上市，打造寒带生物循环经济产业基地。全力打造技术前沿、产品领先、产业集聚的标准化寒带生物医药产业园区。规划到2020年，寒带生物产业产值达到10亿元。

（三）构建生态钼矿产业之都

依托铅锌钼、煤等矿石资源，加大勘探、开采力度，培育采选加工产业集群。通过招商引资、区域整合等形式，积极推进以铅锌钼为主的采选企业整合工作，重点培育采选加工支柱企业，促进生产要素向优势企业集中，向骨干企业配置，向集群方向发展。以区域骨干企业为依托，兼并整合区域内小型采掘、采选企业，形成集探矿、采掘、加工、销售为一体的钼铅锌矿采选加工业综合开发实体，建成大兴安岭地区钼铅锌重要的原料供应基地。以岔路口钼铅锌矿为重点，开发建设绿色矿山，紧紧把握规模优势，努力使绿色矿业成为区域经济的支柱。绿色矿业的建设，已经成为目前国家政策产业支持的主体。要把握这一优势，支持企业发展，促其快速达产达效，早日成为区域经济的支柱。进一步加大探矿力度，积极寻找新矿体，依据国家制定的绿色矿山开发标准，实施点状开发绿色矿山，加快岔路口钼山项目建设，规划到2020年，生态矿业产值实现41亿元。

（四）构建冷凉型绿色食品基地

充分利用现有林地资源和林荫空间，开展林下种植、养殖等立体复合生产经营方式，突出林下产业优势互补、循环发展的特点，促进林下经济向集约化、规模化、产业化协调持续发展,促进林区经济更好更快发展。

建立起具有一定影响力的龙头带动型绿色食品产业发展基地。成立食用菌协会，组织种植户统一菌种、统一工艺、统一品牌、统一包装、统一价格，联合闯市场，形成地方区域、甚至全国绿色食品的综合影响力。

岭南农业耕地占全区农业总耕地面积的38.5%，是成片连块的最大农业种植区。是相对农业综合生产能力较强的区域，是寒带生物产业原料供给基地，重要的商品粮基地、重要的药材人工种植科研基地、重要的野生蓝莓和红豆浆果人工繁育和种植基地、反季节蔬菜实验和种植基地。努力创建全省冷凉型农业开发的引领区、畜牧业养殖核心区。

积极推进以蓝莓为主的苗木种植、改培、保护抚育和产品加工业的稳步发展，加快以黑木耳为重点的食用菌养殖加工业的发展，重点做好新天、区址、伊勒呼里山三大森林猪和黑猪养殖加工建设，打造大兴安岭地区森林猪（黑猪）产业基地，积极推进冷水鱼养殖，规划到2020年，绿色食品销售收入实现5亿元。

（五）发展森林碳汇产业

大力发展碳汇林业，把生态建设成果所具备的森林生态效益，由无形化，无价化变成有形化，有价化，市场化，交易化，通过碳交易把无形、无价的生态资源变成有形有价的财富，反哺林业生态建设，实现林业的良性循环。加大项目开发力度，坚持超前谋划、试点先行、逐步扩大的原则，选取适当地块，开展造林、补植补造、林分抚育等生产经营活动，按照碳汇造林项目方法学和森林经营碳汇项目方法学，在开发、立项、实施等方面严格把关，拿出一批成型项目通过国家发改委认证，进入市场挂牌交易。加强碳汇计量监测，以地区农林科学院为依托，积极争取政策资金，加快我区森林碳汇计量与监测体系建设，准确掌握森林碳储量与碳汇量的现状、变化与潜力情况，为今后进行碳贸易谈判、碳汇交易、争取生态补偿政策和碳汇项目提供依据。重视人才培养开展科学研究，通过邀请专家组织培训及参加相关方面的技能培训等多种形式培养人才。在实施林业碳汇项目的同时，深入开展科学技术及理论的研究工作，与科研院所合作，开展相关课题研究，促进我区林业碳汇知识体系更新，推动林业碳汇技术发展。规划到2020年实现森林碳汇产值1亿元。

（六）发展特色文化产业

以满足文化需求为落脚点，融合生态旅游、森林生态食品、生物医药等产业，深入挖掘我区优势明显、潜力巨大的鲜卑文化、驿站文化、岩画文化、黄金文化等文化资源，积极鼓励有实力的企业投资文化领域，做大做强工艺品、演艺娱乐、节庆展览等特色文化产业。积极推动文化与生态旅游、森林生态食品、生物医药等产业深度融合，强化文化建设，以文化强内涵，以文化促发展，让文化融入到生态保护、经济发展中。

按照合理布局、优化结构、突出重点的原则，大力加强文化设施建设，“十三五”期间，精心运筹谋划，做好综合文体馆的建设工作，为文艺演出、文化会展、文化旅游、文化体育休闲等开辟新的空间，维修和改造现有文化设施。挖掘地方特色文化元素，研发文化产业项目，打造大湿地文化、大鲜卑山风情文化、岩画文化、伊勒呼里养生休闲文化和抗联旅游创意文化，依靠政府支持，通过立项，向上级争取政策，吸引社会资金等途径，促进文化基础产业的稳步发展。规划到2020年实现特色文化产值0.5亿元。

（七）实施服务业全面提升工程

发展健康养老服务业。按照“需求主导、分类服务”的原则，结合我区老年人实际情况，向全区老年人开展居家养老服务，不断完善社区居家养老服务功能，开发居家养老服务项目，发展养老服务队伍力量，不断提高养老服务水平。为积极应对人口老龄化，改善养老服务设施条件，加快建立基本养老服务体系，推动养老服务业的发展，拟在“十三五“期间筹建一所功能齐备的功能型养老服务机构。

加快发展商贸流通业。我区商贸流通业立足本区、融入加区、辐射全省的总体要求，打造加区卫星城市为目标，全面建成与加区经济发展相适应的现代化商贸流通业，到2020年，力争实现“一心一区一镇”（“一心”指我区小扬气镇商贸流通中心、“一区”指辐射的加区、“一镇”指我区的劲松镇商贸流通主要城镇）的发展目标。在小扬气镇建立两个商贸区，与加区合作建立商贸中心区、在劲松镇建立物流商业区，规划到2020年，社会商品零售总额达到4亿元，年均增长7.5%。

大力发展物流业。以我区整体经济布局为依托，以劲松铁路物流园区为龙头，培育发展技术装备和管理水平较高、市场竞争力较强的现代物流企业，形成快捷高效、经济合理现代物流服务体系。规划到2020年，全区货运周转量达到1850万吨，其中，铁路货运周转量达到1800万吨，公路货运周转量达到50万吨。

发展房地产服务业。加强政府对房地产市场的引导，加大对房地产业的扶持力度，引进和培育优秀的房地产企业，重点发展低碳环保型住宅，积极推动65%建筑节能标准的实施，促进房地产业平稳健康发展。调整住房供给结构，提高普通商品住房、经济适用住房、棚改住宅和廉租住房供给比例。完善房地产开发融资方式。规范物业管理，提高市场化程度。

发展互联网+和社区服务业。鼓励开展试点示范，积极推进互联网向产业产品研发、生产、营销等各领域拓展，切实增强产业创新能力，提升产业发展水平，推动林业产业改造升级，实现转型发展。推进电子政务、社区信息服务工程建设，完善信息网络，普及信息技术，推动互联网+快速发展。鼓励兴办多种所有制的社区服务业，推进社区文化娱乐、体育健身、医疗保健、养老、托幼等社区服务业产业化发展。整合社区服务资源，建设社区服务设施平台和信息平台，鼓励开展社区非营利性服务，拓宽社区服务领域，扩大社区服务覆盖面，健全社区管理服务功能。

三、实施林区改革和对外开放工程

（一）推进林业经济体制改革

“十三五”期间，我们将严格按照国家、省、地有关要求，做好林业体制改革前期准备工作。一要理顺管理体制。在当前暂时不具备政企彻底分开的条件下，我们要积极探索新的管理模式，明确权责，在内部模拟政企分开。将公、检、法和教育、卫生、广电等政府职能和供暖、供水、城镇绿化和环卫等社会职能从林业局分离出去，移交给政府，减轻林业局负担。供暖、城镇日常维护、环境卫生等社会服务可以通过购买社会服务方式解决。继续理顺财政管理体制，力争将模拟一级财政过渡转变为真正意义上的一级财政。在公检法、小扬气镇建立财政主体、总结经验的基础上，逐步扩大实施范围，下步将在古源、劲松两镇，绿水、大扬气、新天三场，那源、砍都河两个管护区和教育、卫生系统等单位全面推开。二要抓好转岗分流。继续做好职能弱化科室的整合和富余人员转岗分流工作。进一步完善就业创业扶持政策，鼓励支持自主创业，做好再就业技能培训，引导富余人员向林下经济、森林抚育、管护经营等领域分流，确保职工转岗不下岗、停伐不减收。三要转变经营机制。在不改变产权归属的前提下，对直属企事业单位运行成本实行差额补助，逐步推向市场。在壮志林场组建中幼林抚育、病虫害防治、补植补造等各类专业公司，逐步实现各类专业公司市场化运营。积极鼓励和引导民营木材加工企业转型发展。四要盘活国有资产。按照“宜用则用、宜卖则卖”的原则，将停伐后部分可利用资产向中幼林抚育等领域转移，盘活闲置资产。需处置的国有资产，将聘请专业评估机构对其核查、评估，力争将停伐后闲置资产损失降到最低。五要推动域外移民。研究制定出台相关优惠政策，建立劳动力资源综合数据库，为外出务工人员提供创业就业政策咨询、劳务输出及技能培训等“保姆式”服务。对于外出创业的职工，可保留“林业职工身份”5年，其工龄、增资浮动记入档案，5年内想回到松岭工作的，可恢复其身份，为他们保留退路，解除后顾之忧。

在国家和省政策逐步到位的情况下，逐步捋顺区财政投资体制，剥离林业企业承担的政社性职能，确立林业局森林资源管理主体地位，推进政企、政事、事企、管办分开，最终构建起以国有林管理分局为主体的资源管育体系，以专业公司为主体的生产经营体系，以区为主体的社会事业体系，进一步完善资源监督体系，做到“政府到位、企业归位、林业定位”，形成有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的国有林区新型管理体制，实现林区经济社会协调可持续发展。

（二）深化国有企业改革

适应经济体制和经济发展方式根本性转变和扩大对外开放的要求，坚持完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的经济制度。按照建立现代企业制度的要求，进一步转换经营机制，深化企业内部改革，建立健全激励约束机制，完善公司法人治理结构。建立权责明确的国有资产监督和运行体系，保证国有资产保值增值。支持企业间进行资产重组，通过资本运营，逐步整合，扶持林格贝公司收购丽雪公司改革，争强企业的市场竞争力，扩大产业规模。

（三）优化非公有制经济发展环境

大力实施非公有制经济成长工程，积极鼓励全民创业，放宽企业经营条件，扶持小企业进入规模企业行列，支持成长型中小企业做大做强。加快结构调整和优化升级，鼓励非公有制企业参与加快发展新能源、新材料、新型环保、生产服务型等新兴产业。支持非公有制企业积极开拓国内外市场。建立健全发展非公有制经济(中小企业)的激励与保障机制，为非公有制经济发展营造良好的发展环境。重点支持自主创新、高科技含量、高附加值产业发展。推动中小企业服务体系建设,支持非公有制经济和中小企业健康稳步发展。

（四）深化投资、行政和社会管理体制改革

按照谁投资、谁决策、谁收益、谁担风险的原则，规范政府投资，放宽企业和其他投资，坚持国有企业投资项目和民间投资项目一起上，更加注重发展国有企业和民间投资项目，引导社会资金参与重大项目建设。扩大民间投资市场准入范围，拓宽民间投融资渠道。完善民间投资服务体系，为民间投资的发展做好服务工作。加快转变政府职能，逐步实现从经济建设型政府到法治政府、公共服务型政府转变。加强社会管理和公共服务，强化执行和执法监管职责，提高行政效能。推进政务公开，扩大公开范围，保障公众对公共事务的知情权、参与权、表达权和监督权。进一步完善决策机制，推进决策科学化、民主化，增强决策透明度和公众参与度。继续深化行政审批制度改革，减少审批事项，创新审批方式。

（五）坚持对外开放搞活

继续坚持对外开放搞活，大力发展对外贸易，特别是出口贸易，以林格贝寒带生物产品为主打产品，加大出口创汇力度，提高出口创汇额；积极引进国外先进技术设备，特别是有助于企业技术改造的实用的先进技术。积极合理有效地利用外资，特别是更加有效地吸引外商直接投资，兴办中外合资、中外合作与外商独资企业。积极开展对外承包工程与劳务合作，加大对俄劳务输出，减轻就业压力。发展引进先进地市经济技术援助与多种形式的互利合作。

（六）加大招商引资力度。抓住林区产业转型和经济调整的机遇，利用区位和资源优势，创新方法，加大力度，突出重点区域开展定位定向招商，采取有针对性有实效性的方式开展招商，承接国内外产业和资本转移。进一步优化投资服务软环境，加大安商、扶商力度。把招商引资重点放在大力发展循环经济、低碳经济、新能源产业、特色接续替代产业、高档旅游服务设施建设以及现代服务业等方面。建立强有力的招商引资队伍，完善招商引资机制，兑现招商引资奖励政策，充分调动各方面的积极性和创造性，吸引国内外知名的大财团、大企业来我区投资发展，最大限度地引进外来资金、外来理念、外来技术和外来人才。

（六）优化市场资源配置，发展市场调节作用

市场是经济发展作用的主体和导向，资源配置是发挥市场作用的前提和条件，坚持发挥市场在资源配置中的决定作用，对矿产、风能、太阳能、旅游、生态等资源，同医疗、教育、科技、城市基础设施公共资源、公共网络等资源纳入市场化配置范围，进行市场公开竞争方式进行配置，建立交易平台，完善交易机制，健全交易制度，提高资源配置的透明度和公开度。优化市场资源配置，发挥市场调节作用，为经济发展注入活力。

四、实施城乡一体化建设工程

（一）调整优化中心城区空间布局

按照现有的中心城区小扬气镇的空间布局，不能满足未来的发展要求，我区拟申请建设岭南乡，以增加我区行政区划功能，拓展城区发展空间，在规划功能区的前提下，充分利用现有空间，优化中心城区空间布局，整体空间布局框架是以南北方向为中心城区轴线，两侧为工业区，南部为预留区，边缘居民向城区中心居住区搬迁，把边缘区作为预留空间作为将来发展产业和生态园区，打造布局合理、功能紧凑、主次分明的空间格局。

（二）高效开发中心城区主体功能

我区以小扬气镇为松岭区中心城区，主体功能布局是铁路线西北部为高新生物产业园区，松岭大桥东部为林产工业精深加工业和绿色食品业工业区，以松岭大街和人民路为坐标向外辐射为商业区，人民路西侧南部为公园景观区，松岭大桥至伊勒呼里山风景区大门为景观大道，核心区为商业、行政管理、文体教育区，其它区为居民住宅区，空地为绿化区。

（三）完善中心城区产业发展布局

以小扬气镇为中心城区的产业布局是铁路西北部为寒带生物产业园区、松岭大桥东部为林产工业精深加工业和绿色食品业，伊勒呼里山景区内、小古里路两侧为森林养殖业，以南瓮河国家级湿地和伊勒呼里山景区为生态旅游区，以劲

（四）加快小城镇建设步伐

推进林区生态城镇建设是促进林区经济良性循环和社会协调发展的重大举措。“十三五”期间，我区将打造小扬气镇和劲松镇二个重点生态城镇，一是科学规划城镇布局。按照“先规划、后建设、先中心、后周边”的原则，立足于高起点、高品位；确保规划的科学性、前瞻性和可操作性，建成百年也不落后的林区城镇；二是加快基础设施建设。重点搞好水、电、供暖、交通、通讯、消防等基础设施建设，大力推进通乡公路建设，使各镇之间实现通畅；三是推进居民住房建设。重点实施棚户区改造、经济适用住房、公租房等保障性安居工程和商品房开发建设，使人均住房面积达25平方米以上；四是加强城镇社区建设。在原有基础上不断扩充社区自我教育、自我管理、自我服务功能，实现绿色生态居住、工商产业发展、文化娱乐休闲、公共事业服务功能配套，创建新型现代化林区社区。

五、实施重大基础设施建设工程

（一）构建综合交通网络

为了适应新时期林区城镇建设发展的需要，改善我局镇内交通现状，我局将加大镇内交通道路的建设步伐，在加强各居民点与主要公路联系的同时，加强各居民点之间的横向联系，加强路网的通达性。力争在规划期内把我局的镇内主要和次要干道全部硬化，实现小城镇道路的提档升级，美化、亮化街道，提高城镇品味。至规划期末，全局公路网密度达到4.85公里/公顷。

规划到2020年，区址主干道新建硬化路面2.6公里;次干道新建硬化路面5.6公里；支路新建硬化路面5.6公里。

中心镇劲松新建干道硬化路面12公里,改造路面2.5公里;次干道新建硬化路面10公里;支路新建硬化路面40公里。

其它镇场干道新建硬化路面合计8.7 公里；次干道硬化路面合计11.3公里;支路硬化路面合计29公里。通过道路交通建设，使我区形成一个综合道路交通网，为新型林区经济发展提供基础设施保障。

（二）统筹城乡信息网络建设

加强网络基础设施的建设。林业局和林场构建自身的局域网和外部互联网，各林场建立政务专网和VPN网络。建立林业局和林场统一的数据交换、加工存储系统，购置信息搜集的设备，通过分布式数据库建立信息资源的共享。

（三）加快园区基础设施建设

松岭生物产业园建设将瞄准世界科技前沿，面向医疗、农业、环保、能源和生物材料等领域，选取相对成熟的生物技术，实现重要产品和关键技术的突破，不断开发和推出新产品；采取“政府引导、市场运作、开放建设、封闭管理”的原则，高起点、高标准、高质量规划建设，使之成为大兴安岭地区工业发展的航空母舰，现代化的新兴生物科技工业经济平台。将建成为一个规划布局合理、产业集聚、结构优化、环境优美、现代化的工业新区。为与园区发展相适应，将重点建设给水、排水、供电、供热、道路、通信等基础设施，为打造寒带生物循环经济产业基地打下坚实基础。

（四）强化电力供应体系建设

加快城乡电网建设，启动高、中、低压配电网的改造工程，提高配电装置标准，建设网架坚强、技术先进、网络布局合理、调度灵活、安全可靠、自动化程度较高的高标准电网。优化农村电网结构，提高农网设备技术水平和自动化水平。搞好松岭区风电建设项目，到2020年，中心镇劲松改造10kV以上输电线路24公里,改造 380V配电线路28.85公里。全区新能源发电装机容量148.5兆瓦，产值2.1亿元。

六、实施平安和谐松岭建设工程

（一）完善就业创业服务

实施积极就业再就业政策，多渠道开发就业岗位，健全统一规范灵活的人力资源市场，加快完善促进就业再就业的长效机制。以帮助解决城镇失业人员再就业和引导农村剩余劳动力外出务工为重点，充分发挥就业导向作用。实施“就业培训提升工程”，着力提高城镇失业人员、下岗职工和农村劳动力的劳动技能和法律意识。安排就业专项资金，拓宽就业渠道，落实各项就业政策，加大企业吸纳就业能力，健全公共就业服务体系，加大就业和再就业工作力度。到2020年，城镇登记失业率控制在4.6％以内。

（二）加快社会保障体系建设

    扩大社会保险覆盖范围，基本建立城乡一体化社会保障体系，构建“老有所养、病有所医、伤有所补，育有所贴、失有所得”的大保障格局。加大对低收入群体的帮扶救助力度，完善城乡低保制度，妥善做好城乡低保对象采暖的专项补助工作，规范城乡低保管理制度，确保救助资金及时到位，保证全区困难群体的基本生活。到2020年，实现林区职工基本养老保险全覆盖，基本医疗保险全覆盖，失业、工伤、生育保险基本覆盖到林区各用人单位，林业职工应保尽保。

（三）加快发展教育体育事业

优化教育结构，整合教育资源，构建完备的教育体系。加大对学前教育的管理力度，保证林区学前教育的规范与科学管理。均衡义务教育，实施集中办学，乡镇中小学向区址和中心镇聚集，巩固“普九”成果，2020年实现标准化达标学校100%合格率。深化职业教育与成人教育相结合，努力实现职业教育与社会经济有机链接，为林区发展提供实用技术人才。 “十三五”期间继续坚持体育为人民服务、为经济建设服务的方针，继续抓好体育组织、体育场地、体育活动“三个环节”，采取有力措施，重点抓好以学校为重点的青少年体育，以社区为重点的城镇体育，以基层文体站为重点的基层体育，以工会为重点的机关企事业单位体育，基本形成各级政府领导带头，文体局组织协调，社会力量积极兴办，群众广泛参与的全民健身服务体系，全区体育人口达到45%以上。改善我区体育设施状况，新建松岭区文化体育活动中心一处，为能承办全地区的单项体育赛事和我区大型体育赛事奠定扎实基础。
   （四）加快发展医疗卫生和人口计生事业

    扎实推进医药卫生体制改革。加大投入力度，以健全社区卫生、公共卫生和医疗服务体系为主线，全面提升公共卫生服务水平和突发事件应急能力，实现基本医疗保障制度覆盖全林区居民，基本药物制度稳定实施，基层医疗卫生服务体系进一步健全，基本公共卫生服务得到普及，公立医院改革试点取得突破。坚持计划生育基本国策，调整完善生育政策暨全面两孩政策，坚持计划生育利益导向机制，加大出生人口性别比综合治理力度，切实落实计划生育奖励政策，提高流动人口卫生计生基本公共服务均等化水平，为全区经济社会发展创造良好的人口环境。

（五）加快发展文化广电事业

繁荣社会主义文化事业，弘扬中华文化，深入发掘地方特色文化，建设和谐文化，促进文化事业全面发展。满足人民群众不断增长精神文化需求，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，增加文化凝聚力和创造力。加快区文化馆、图书馆、青少年活动中心建设。完善乡镇基层文化站及文化活动室等基础设施建设，改变全区文化基础设施薄弱落后的局面，丰富城乡居民的文化生活。发展地方特色民族文化，开发具有民族风情的文化精品。深化文化体制改革，创新文化生产和传播方式。推动文化与工业、农业、旅游、体育等产业融合。开展企业文化、校园文化、社区文化等群众文化活动，增强文化发展动力，加强对外宣传和文化交流。

（六）实施扶贫计划

加强组织领导，切实落实领导责任，党政一把手要当好扶贫开发工作第一责任人。动员和组织社会各界通过各种形式，支持贫困地区的开发建设和社会弱势群体的救济工作。深入贫困家庭调查研究，切实做到精准扶贫，积极开展就业创收扶贫，实施好生态移民搬迁扶贫，落实好低保政策兜底扶贫，开展好医疗救助扶持扶贫工作。加强贫困地区基础设施建设，努力改善困难群众生产、生活条件和投资环境。引导贫困群众在政府和社会的必要帮助与支持下，以市场为导向，以科技为支撑，依托和开发当地资源，大力发展生产，努力改善生活条件。坚持政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用，增加金融资金对扶贫开发的投放，吸引社会资金参与扶贫开发。到2020年共同实现小康社会的建设目标。

（七）保障公共安全

进一步提高思想认识，扎实推进平安创建工作。要把思想进一步统一到区委和区政府的要求上来，把分类指导、整体推进贯穿到平安创建工作的始终。进一步创新机制，推进创建“平安林区”的深入开展。在原有平安创建工作的基础上，进一步拓展平安创建工作的内涵和外延，在平安建设的领导机制、责任机制、推进机制等方面进行探索和创新，使其更加完善，更加科学。进一步加强预防和化解社会矛盾工作，维护林区社会稳定。进一步健全和完善各负其责的矛盾纠纷排查协调处理工作机制，把排查处理工作纳入规范化、制度化和法制化轨道，努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态。四是进一步加强预防和打击各类违法犯罪工作，营造优良的经济社会发展环境。进一步强化基层基础建设，建立健全街道（社区）、较大生产单位、学校和林场的综治维稳机构，完善社区管理机制和工作机制，推进治安防控体系建设，继续推行警务体制改革，完善专群结合、群防群治的社会治安、森林治安防控体系。

（八）加强安全生产监管

加强安全生产监督，逐步完善灾害预防与救助机制。坚持以预防为主，实行安全生产、安全防火、防灾减灾、卫生防疫等配套联动。最大限度地保证人民生命财产安全。建立重大安全事故和突发事件应急处置机制和应急处理措施预案，强化紧急救援体系建设，减少事故伤亡和损失。

（九）加强社会主义精神文明建设

以创建全国文明城区为有力抓手，广泛开展群众性精神文明创建活动，进一步发挥人民群众在精神文明创建中的主体作用，进一步完善精神文明创建工作体系，构建与经济社会发展水平相匹配，与发展社会主义先进文化相协调、与广大市民的切身利益相契合、与构建社会主义和谐社会目标相一致的精神文明创建格局。必须大力发展教育、科学和文化事业，把教育和科技摆在优先发展的战略地位，大力实施“科教兴区”战略，积极发展文化事业和文化产业。培育有理想、有道德、有文化、有纪律的新时代公民。必须加强思想道德建设，建立社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的社会主义思想道德体系。

（十）加强社会主义民主法制建设

全面落实“打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众”的方针，动员广大人民群众，整合社会各方面的力量，在林区构筑预防违法犯罪活动、化解矛盾、预防重大安全事故的社会网络与工作机制，努力营造一个人民安居乐业、企业平安经营、社会安定团结的优良环境。

（十一）推进经济建设和国防建设共同发展

加强党对武装的绝对领导，党委、政府不断强化“抓好武装是本职、不抓武装是失职、抓不好武装不称职”思想，落实党委议军、党委议训等各项制度，关心支持区人民武装部和武警消防大队建设，加快国防建设步伐。一是继续推进国防动员建设。坚持平战结合、军民结合、寓军于民的方针，组织、指导、协调全区国防动员工作，实现国防动员与经济社会发展协调并进。二是提高征兵标准。落实“一季征兵、四季准备”要求，创新落实征兵宣传，不断提高大学生士兵比例。营造“一人当兵、全家光荣”浓厚氛围。三是完善人武设施建设。进一步完善人民武装标准化配置建设，确保战备物资器材齐全配套。强化战备物资管理，修订完善各类战备方案，推进战备管理标准化。四是密切军民团结，深化国防教育。扎实作好拥军优属、拥政爱民、军人维权、军转干部和随军家属安置、子女入托入学等实际工作，尽心竭力解决官兵后顾之忧，为促进国防建设提供坚强保障。五是继续深化国防教育。贯彻全民参与、长期坚持、讲求实效的方针，制定教育计划，做到广播影视有影音、报刊文件有栏目、镇场街道有条幅，使国防教育深入人心，不断增强国民国防观念，激发爱国热情。

第四章  规划保障措施

一、加强党组织的领导，提供实施政治保障

实现“十三五”规划确定的目标和任务，关键在于党的正确领导，必须加强各级领导班子建设，充分发挥党的领导核心作用，提高对经济社会重大事务的综合协调能力，为科学发展提供坚强保证。突出抓好各级领导班子和干部队伍建设，切实增强责任意识，提高改革创新能力，坚持正确的用人导向，大力选拔有事业心和责任心、务实干事、群众拥护、有创新精神的干部，特别是选拔优秀年轻干部进入各级领导班子。大力加强党的基层组织建设，充分发挥党员的先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用，激发创业活力，鼓足创业干劲，大力推进党风廉政建设和反腐败工作，为保证规划目标和任务的实现提供政治和组织保障。

二、提升政府服务职能，优化综合发展环境

提升政府服务职能是实现经济社会跨越式发展的保障，通过抓规划制定、环境建设、服务效能等措施，把政府工作重心转移到改善投资环境、发展社会事业、促进共同富裕、保持社会稳定、协调对外经济关系上来。切实加强行政效能建设，积极推行政务公开，不断深化行政审批制度改革，实行“一站式”服务，简化审批程序，强化政府绩效管理和行政问责。推进行政管理体制改革和机构改革，加强公务员队伍建设。加大监督力度，规范经济秩序，加快改善和优化经济软环境各项政策措施的落实。加强政府、企业与投资者之间的相互沟通，积极为企业和开发商解决实际困难，维护其合法权益。建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和抗风险的能力。

三、完善招商引资机制，加强重大项目建设

建立领导包点机制。实行一个项目一位领导、一套班子、一个办法、一抓到底，由一名区级领导包点，一个牵头单位负责，一个项目主体实施，全面协调项目推进过程中的问题、服务和环境等。原则上投资额在1000万元以上的外资项目，均列入区级领导包点推进范围。建立协调服务机制。实行“谁包点、谁负责、谁跟踪、谁服务”的责任制。包点领导负领导责任，牵头单位负主要责任，项目责任单位负具体责任。领导小组办公室要将会议研究决定的主要事项形成会议纪要，有关部门要按照各自职责，限期落实会议议定事项，为包点领导当好参谋、搞好服务。建立跟踪督察机制。区委、区政府主要领导定期对招商引资重大项目落地推进工作进行督察，区委、区政府督察室安排专项督察。领导小组办公室负责对包点项目进行全面跟踪检查，形成书面材料，逐月通报。区委、区政府定期召开招商引资重大项目调度会，由区级包点领导、牵头单位、项目责任单位和项目主体参加，强力推进招商引资项目早落地、早投产、早见效。记录考核奖惩机制。领导小组办公室要建立科学、有效的考核机制。考核坚持公开、公平、公正的原则，突出资金到位率、项目开工率、项目竣工率、项目达标率等指标。严格执行大兴安岭地区招商引资奖励办法，对完成任务较好的单位和个人予以重奖，对未完成任务的单位和个人，给予通报批评。为招商引资和项目建设稳步推进提供强有力的政策和组织保障。

四、构建配套政策体系，保障战略目标实现

针对经济社会发展的重点领域和薄弱环节，强化政府引导，加大财政支持力度，从产业政策、财政政策、金融政策、投资政策、人才政策、土地政策、就业政策、贸易政策等几大方面入手，建立相关配套政策体系。针对资源富区战略，重点制定配套的资源开发与利用相关政策；针对工业强区战略，重点制定配套的产业结构调整与优化升级相关政策；针对农业稳区战略，重点制定符合现代农业发展方向的相关政策；针对商贸活区战略，重点制定配套的对内与对外开放相关政策；针对科教兴区战略，重点制定配套的科技教育人才培养、引进、借智相关优惠政策；针对生态立区战略，重点制定配套的环境保护等相关政策；针对文化名区战略，重点制定对内发掘和对外宣传等相关政策。积极创建有利于规划实施的政策环境，为加快经济社会发展提供政策保障。

五、拓展投融资渠道，为发展提供资金保障

建立发展经济投融资主体多元化。尽快探索建立财政资金作为引导资金和杠杆资金、民间资金作为重要资金力量、外资资金作为补充力量的发展经济投融资模式。建立完善的金融服务体系，打通投融资渠道。鼓励符合条件的投融资平台通过股票上市、企业债券等方式进行直接融资，注意风险把控。以重点项目为切入点，鼓励商业银行创新金融工具，设计与重点项目对接的信贷产品；帮助商业银行找准区域产业结构特点和比较优势，金融产品与当地产业优势紧密结合；提示商业银行注重整个产业链的构造和整合。创新吸引外资方式，提高使用外资规模和质量。加快培育担保公司、信用评级机构、会计师事务所等中介服务组织。规范经济发展投融资平台。建议制定统一标准，将地方投融资平台严格限定在基础设施建设等领域。着手对地方投融资平台进行规范化、透明化和市场化改革。建立健全地方政府投融资责任制度。严格管理地方政府担保行为。通过多渠道融资为经济发展注入资金流。

六、健全规划实施机制，确保规划落到实处

规划是全区经济建设和发展的蓝图，切实有效实施规划是推动经济社会跨越发展的重要保证。要按照规划中确定的目标和任务，建立规划实施保障机制，通过规划促转型、谋发展，明确各部门责任，研究制定具体的实施意见，并将其列入政府考核目标。建立规划实施督促检查机制，加强对规划实施的年度和中期监督检查和跟踪分析，并根据形势变化和规划实施进度，及时提出预测、预警意见和保证规划实施的建议，加大媒体宣传力度，增强民主参与度，积极创建关心规划、支持规划、监督规划的良好社会氛围，以便更好地指导和促进经济社会的健康发展。