索引号: 2327000047-2021-00736 发布机构: 松岭区人民政府
生成日期: 2021-10-13 废止日期:
文 号: 主题分类: 国民经济和社会发展规划
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松岭区国民经济和社会发展第十四个五年规划

发布时间:2021-10-13 10:00:47 【字体:


 

 

 

 

松岭区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年

远 景 目 标 纲 要

 

 

 

 

 

 

 

 

 

二〇二一年十月

 

 

 

序  言

 

“十四五”时期是我国由全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。是松岭区在高质量发展新路上砥砺前行、积厚成势的关键五年,是推动松岭区全面振兴全方位振兴,实现突破、开辟新局的关键五年。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照党中央以及省委、省政府、地委和行署的工作部署,科学编制并有效实施“十四五”规划,对于巩固全面建成小康社会成果,创建高质量发展新松岭具有重大意义。本纲要依据《中共黑龙江省委关于制定黑龙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要》《大兴安岭地区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要》编制,是今后五年我区国民经济和社会发展的蓝图,是全区人民奋斗的行动纲领。

 

 

 

 

 

目  录

第一章 开启社会主义现代化新松岭建设新征程

一、决胜全面建成小康社会取得决定性成就

二、新发展阶段松岭区发展面临的新机遇新挑战

三、到二〇三五年基本实现社会主义现代化的远景目标

第二章 “十四五”时期经济社会发展指导思想和主要目标

一、“十四五”时期经济社会发展指导思想

二、“十四五”时期经济社会发展必须遵循的基本原则

三、“十四五”时期经济社会发展主要目标

第三章 “十四五”时期经济社会发展总体布局

一、经济社会发展总体布局定位

二、优化发展空间,统筹产业布局

三、强化生态保护,构建生态布局

四、坚持以人为本,优化镇场布局

第四章 推动绿色发展,促进人与自然和谐共生

一、提升生态系统的质量和稳定性

二、持续打好污染防治攻坚战

三、加快形成绿色发展方式

四、推进“绿水青山就是金山银山”生态价值转换

五、推动生态文明制度建设

第五章 构建现代林业生态产业体系,提升产业发展质量

一、依托矿产资源,强力打造百亿级绿色矿业

二、推动生物医药产业链发展,打造寒地北药地标

三、推动内升外联,打造大兴安岭南部生态旅游目的地

四、创新地方特色产品,推动森林食品产业高质量发展

五、创新林业碳汇机制,推动森林碳汇产业

六、深入实施数字经济,促进“数字松岭”建设

第六章 推动区域协调发展,提高经济活力

一、推动政企融合,一体同步发展

二、打造特色小镇,发展镇场经济

三、完善行政建制,提升治理效能

四、优化营商环境,提高政府公信

五、整治人居环境,建设绿色镇场

六、巩固脱贫攻坚成果,有效衔接乡村振兴

第七章 坚持科技引领,强化经济引擎

一、强化企业技术创新主体地位

二、加快科技创新平台建设

三、加强科技成果转移转化

四、营造良好科技创新环境

五、培育壮大创新人才队伍

第八章 加强基础设施建设,提升公共服务能力

一、优化交通网络,构建通达高效的综合交通网

二、全面落实河长制,推进水利基础设施建设

三、加强市政基础设施建设,提高基础保障能力

第九章 推进共享发展,提升幸福指数

一、完善教育设施,提升教育水平

二、提高公共医疗服务能力,推进健康松岭建设

三、实施文化惠民工程,繁荣林区特色文化产业

四、实施积极就业政策,提高就业服务能力

五、发展多层次保障体系,促进社会保障事业高质量发展

六、促进妇女儿童和残疾人事业全面发展

七、推进依法治区,建设平安松岭

第十章 坚持党的全面领导,强化规划实施保障

一、坚持和加强党的全面领导

二、推进全面从严治党

三、强化规划统筹实施

四、强化规划实施监测考核

 

 

 

 

第一章 开启社会主义现代化新松岭建设新征程

一、决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段,面对艰巨繁重的改革发展任务,特别是2020年以来新冠肺炎疫情严重冲击,在地委、行署的正确领导下,区委、区政府团结带领全区人民,着力破解转型发展难题,全面落实巡视整改,积极推进林区改革,统筹做好“六稳”、“六保”、“七大攻坚战”和“政治生态提升”等各项重点工作,全力保生态、抓改革、兴产业、惠民生、强党建,经济社会呈现平稳健康发展的良好态势。“十三五”规划确定的主要目标任务基本完成,为“十四五”经济社会发展奠定了坚实基础。

(一)坚持生态优先,生态建设成绩显著

始终把生态建设放在首位,有林地面积、森林蓄积量连续5年实现“持续增长”。“十三五”期间,全区累计完成中幼林抚育157.27万亩,补植补造有林地14.2万亩,人工造林1.56万亩,加格达奇林业局和岭南林业局纳入松岭区划后,全区林地总面积达到了134.07万公顷,与“十二五”期末相比增加了66.65万公顷;森林蓄积量1.15亿立方米,与“十二五”期末相比提高了0.63亿立方米;森林覆盖率达到71.57%,高于全省平均水平。森林管护科学有效,森林经营样板基地被评为“全国一等”建设单位,小扬气镇被授予“国家森林小镇”建设试点单位,确定了“森林防火体系标准化建设三年攻坚战”的目标,现代化、标准化、数字化森林防火体系初步形成,先后被授予“全省森林火灾扑救先进单位”和“全国森林防火工作先进单位”荣誉称号。森林体系和队伍建设得到时任省长王文涛的高度肯定。“蓝天”、“碧水”、“净土”三大保卫战成效显著,生态环境质量持续改善。10蒸吨及以下燃煤小锅炉改造全部完成,全区无重污染天气发生,空气质量达到二级以上标准。全区无污染地块,污水排放、垃圾处理稳定运行,水源地水质达到类以上标准,地表水断面达到或好于类水体。

(二)转变发展方式,产业发展稳步推进

坚持转型发展,强力推进绿色矿业、生物医药、生态旅游、森林食品“四大产业”提档升级。先后建成嫩江源、飞龙山、砍都河湿地公园和“环宇303工段”等景区景点,成功举办首届湿地文化节、国家森林旅游节、嫩江源全国摄影大赛和中俄亲子徒步活动。金欣钼铅锌多金属矿项目建设稳步推进,已累计完成固定资产投资10.58亿元,办理完成用地预审、环境批复等39项前期手续,项目核准手续已得到批复,项目建设工作获得地区表彰。林格贝公司发展加速,完成对百年药企鼎恒升药业的收购。蓝都食品、林峰调味品等小微企业发展势头良好,益源公司蜂蜜、山野花白花茶、佳源香头道原油等产品在绿博会、林交会、文博会荣获金奖。经过努力,2020年全区GDP完成9.4亿元,同比增长2.6%;固定资产投资完成4.4亿元,同比增长433.7%;全区经济社会发展稳中有进。

(三)突破体制束缚,改革工作成果丰硕

坚持改革创新,不断破除障碍,体制机制充满活力。稳步推进重点国有林区改革,理清了人员编制、固定资产、债权债务等底数清单,完成组卷46册,顺利通过改革验收。毅然承接松岭林业局、加格达奇林业局、岭南管委会行政职能129项。完成14家企办教育、卫生机构的固定资产移交和人员转隶工作,结束了56年政企合一的历史。积极推动财政体制建立工作,改写了松岭区一直没有一级财政的历史。全力偿还历史债务1.23亿元,卸下了积累多年的债务包袱。圆满完成了党政机关、事业单位和五大领域综合行政执法改革任务,党政机关改革经验在地区交流,妇联改革得到省妇联充分肯定。建立会前学法、周学习、隔周例会、每两个月与招商引资企业会商、AB制分工等制度,形成适应新时代要求、符合林区转型实际的制度体系,开创了林区转型发展的新局面。

(四)持续扩大投资,基础设施建设成效显著

始终坚持补短板强弱项,积极谋划重点建设项目,为林区转型发展提供有力支撑。“十三五”期间累计向上争取项目资金6.1亿元,“三供一业”、棚改配套、厕所革命、城镇排水、垃圾污水处理等一批城镇基础设施项目建设完成。新建标准化小区2.9万平方米,拆除危旧平房253户,硬化路面22.9万平方米,新建和维修排水管网1.65万延长米,拆除违章建筑167处,改造供热管网3公里,新增城镇绿地5万平方米,城镇保障性住房覆盖率达到69%,城镇燃气普及率达到80%,城镇自来水普及率达到85%,城镇集中供热普及率达到70%,城镇功能不断完善。

(五)共享发展成果,民生福祉明显改善

坚持以增进人民福祉为根本,全面提升全区人民幸福指数。“十三五”期间,全区每年民生领域资金支出占公共财政预算支出比重都在50%以上。现行标准下贫困人口全部脱贫。增资政策全部兑现,累计发放低保、优抚等资金补贴5625万元,机关事业单位和林业职工工资实现“五连涨”,扑火队员兑现全年工资。2020年,城镇居民人均可支配收入2.43万元,同比增长6.2%。累计新增城镇就业3579人,全区城镇登记失业率控制在4.5%以内,低于省控水平。中小学、幼儿园办学条件不断优化,义务教育发展通过国家基本均衡考核验收。社会保障体系持续完善,全面实施全民参保计划。启动区医院改扩建工程建设,基层医疗卫生服务体系进一步健全,基本公共卫生服务得到普及,常态化疫情防控工作扎实开展。医学影像室、发热门诊等建设项目相继竣工,殡仪馆全部收回国有经营,殡葬四项基本费用免除实现全覆盖。文体事业稳步发展,体育馆、图书馆、档案馆、电商产业园、农贸市场、劳动保障服务大厅、青少年活动中心、图书馆、残疾人托养中心等一批惠民项目投入使用。

(六)强担当抓落实,作风建设持续深入

强化责任担当、狠抓工作落实,机关作风建设效果显著。“工作一本账,指挥一张表,区域一张图,政策一个本”的工作方法成为新常态,“活有人干、事有人管、责有人担”的责任体系向“路在人走、业在人创、事在人为”目标导向迈进。“七五”普法顺利收官,实现法律、调解双“七进”,社区矫正“快执法、强融合”工作经验在全地区推广。有效解决群众信访问题,信访目标考核成绩稳居全地区首位,被授予全国“三无”县区称号。疫情期间,在全地区率先施行交通管制、率先恢复机关单位上班、率先对开放式小区进行封闭改造,实现了“零确诊、零疑似”的阶段性目标,打赢了疫情防控阻击战。1家单位、2名党员分别荣获省级抗击疫情先进集体和先进个人称号。

(七)全面从严治党,政府公信力持续提升

始终把党的政治建设摆在首要位置,坚持党要管党、全面从严治党,全面提高党的建设科学化水平。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,480项群众“三最”问题得到有效解决。开展“守为民初心,担发展使命”、“四心工程”等主题实践活动,全区党组织和党员“两个作用”发挥更加有力。区委理论中心组“大学习、大宣讲、大研讨、大调研”做法在全省交流。“十三五”期间,全区荣获省级先进基层党组织1个,“全国离退休干部先进个人”1名,国家级志愿服务荣誉2个、全省民族团结进步模范1人、省级道德模范10人、先进集体20个,省级文明窗口1个。切实加强人大、政协、统战、武装工作,充分发挥群团部门桥梁纽带作用,为松岭发展稳定汇聚了强大正能量。区人大“亮代表身份、为选民代言”经验做法在省人大进行经验交流。区政协首次开展了专题协商和专项视察工作。武装工作荣获全省“三星”称号。区团委荣获省“五四”红旗团委。区妇联荣获省级“三八”红旗集体;6个家庭被授予全国和省级最美家庭;1人荣获“全省自强模范”暨助残先进个人荣誉称号。深入开展平安建设,政法委荣获省进步奖,区法院2次获得全国先进集体,区检察院荣获全省职务犯罪追逃追赃专项行动先进集体。党风廉政建设全面加强,共处置问题线索816件,立案238件,结案233件,纪律处分232人;高质量完成了7轮71家单位的巡查工作。

二、新发展阶段松岭区发展面临的新机遇新挑战

“十四五”时期,松岭区发展环境面临重大而深刻的变化。从国际看,当今世界正经历百年未有之大变局,新一轮科技革命和产业变革深入发展,国际力量对比深刻调整,国际环境日趋复杂,不稳定性、不确定性明显增加,新冠肺炎疫情影响广泛深远,经济全球化遭遇逆流,世界进入动荡变革期。

从国内看,中华民族伟大复兴正处于关键时期,我国经济发展进入新常态,已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,经济稳中向好、长期向好的趋势没有改变,社会大局稳定,继续发展具有多方面优势和条件,为松岭区发展提供了良好的发展环境。习近平总书记多次对东北地区和黑龙江省作出重要讲话和重要指示批示,党中央、国务院出台一系列支持东北振兴的政策措施,为松岭区发展带来了前所未有的政策机遇。新一轮科技革命和产业变革深入发展,以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建,为松岭区推动资源、生态、产业、地缘等优势转化为经济发展优势,培育壮大新动能,创造了巨大的发展空间。

从省内看,新一轮东北振兴和“五大安全”战略定位赋能龙江全面振兴、全方位振兴,省委提出推动“绿水青山就是金山银山”生态价值转换,打造“冰天雪地也是金山银山”实践地,让老林区焕发青春活力,为松岭区发展提供了内生动力。

从地区看,大兴安岭地区在重点保障国家国防安全和生态安全“两大安全”建设基础上,大力发展通航经济和数字经济,融合发展绿色矿业、文化旅游、林业产业、中医中药、寒地浆(坚)果业、现代农业等林区经济,为松岭区推动高质量发展注入了强劲动力。

当前的松岭,已进入建设“品质富裕”新松岭的新征程,面对56年政企分开和事业单位改革中的体制变革机遇和挑战,对标地委和行署要求、人民期盼,松岭区综合实力还不适应新发展阶段的要求,创新驱动发展动能势能亟待加强,经济总量偏小、产业结构不优、财政收支矛盾突出等问题有待解决,人力资源流失严重、民生保障存在短板、社会治理能力弱等问题亟待改善,深层次的结构性矛盾和体制性矛盾尚未破解,维护国家生态安全功能无法充分发挥,全面推进现代化建设面临诸多挑战。

面向未来,松岭区要在建设社会主义现代化新龙江战略布局、中华民族伟大复兴战略全局中谋划发展蓝图,在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中找准自身定位,全面、辩证地审视松岭区发展所面临的内外部环境,在危机挑战中抢抓发展先机,在外部变局中开创发展新局面,坚定信心和决心,保持定力和毅力,增强干劲和韧劲,在更加开放的条件下努力实现更高质量、更有效率、更可持续、更加公平、更为安全的发展。

三、到二〇三五年基本实现社会主义现代化的远景目标

按照全面建设社会主义现代化新龙江的战略安排,到二三五年,松岭区要与全省同步实现全面振兴全方位振兴,基本实现社会主义现代化,到本世纪中叶把松岭区建设成绿色生态和谐、改革转型彻底、林区风韵浓郁、社会活力迸发的社会主义现代化新松岭。

展望二三五年,全区生态文明创建实现新突破,绿色生产生活方式普遍形成,生态环境更加优良,天更蓝、水更清、山更绿,实现生态环境全国一流的绿色松岭;综合实力实现新跨越,达到全省中等水平,经济总量和城乡居民人均收入再迈上新的大台阶;建成现代化绿色生态经济体系,绿色矿业、生物医药、生态旅游、森林食品产业竞争力大幅提升,森林碳汇、健康养老等绿色产业稳步发展;地企融合发展更加顺畅,生态保护与生态产业协调发展,生态资源利用效率全面提升;基本实现治理体系和治理能力现代化,人民平等参与、平等发展权利得到充分保障,形成良好的营商环境,建成法治松岭;社会主义核心价值观深入人心,人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高,基本公共文化服务体系更加健全,林区特色文化更加繁荣;平安松岭建设达到更高水平,人民生活更加美好,基本公共服务实现均等化,社会更加和谐稳定,全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

 

第二章 “十四五”时期经济社会发展指导思想和主要目标

一、“十四五”时期经济社会发展指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,持续贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要指示批示精神,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以“生态优先、绿色发展”为主题,以改革创新为根本动力,以地企融合发展为主线,以保障和改善民生为目的,围绕“五地”、“四区”建设,优化产业结构,发展林区经济,扩大对外开放,守住生态红线,自觉全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,着力推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局,推进治理体系和治理能力现代化,增进人民福祉,走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展新路,打造新时代“品质富裕”新松岭。

二、“十四五”时期经济社会发展必须遵循的基本原则

——坚持党的全面领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”,坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,坚持和完善中国特色社会主义制度,不断提高贯彻新发展理念、自觉全面融入新发展格局能力和水平,为实现高质量发展、实现全面振兴全方位振兴提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位、坚持共同富裕方向,始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,维护全区人民根本利益,激发人民积极性、主动性、创造性,促进社会公平,增进民生福祉,不断提升全区人民的获得感、幸福感、安全感。

——坚持绿色发展理念。把“生态优先、绿色发展”理念贯穿振兴发展全过程和各领域,用绿色发展理念构建并融入新发展格局,引领松岭区振兴和转型发展,推动质量变革、效率变革、动力变革,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持地企融合同步发展。始终坚持“大林区、一体化”理念,统筹考虑、一体推进,以共同维护生态安全、富裕林区百姓、促进和谐发展为目标,集聚两股力量,依托两个平台,做好改革“后半篇文章”。

——坚持深化改革创新发展。坚定不移推进改革,坚定不移扩大开放。加强治理体系和治理能力现代化建设,破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍,强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措,持续激发振兴发展新活力。

——坚持统筹兼顾观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,办好发展安全两件大事,更好地发挥各方面积极性,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,注重防范化解重大风险挑战,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

三、“十四五”时期经济社会发展主要目标

锚定二三五年远景目标,围绕加格达奇区辐射带动作用和区位优势,充分释放发展潜力,按照“五地”、“四区”发展定位,将松岭区打造成生态松岭、富裕松岭、幸福松岭、和谐松岭、平安松岭和法治松岭。今后五年努力实现以下主要目标。

——经济综合实力迈上新台阶。突出绿色转型发展,充分挖掘“四大产业”潜力,调整产业结构、调优产业比重,形成三次产业协调发展、融合发展的新格局,使松岭成为大兴安岭新的经济增长点,打造经济先行区。现代服务业提质扩容,数字经济和实体经济深度融合,产业链、供应链现代化水平不断提升,产业创新能力和竞争力显著增强,富裕松岭初见成效。到2025年末,全区GDP年均增长5.5%以上。

——生态文明建设取得新进步。绿色发展理念深入人心,绿色生产生活方式普遍推广,垃圾分类成为全区人民自觉行动,能源资源利用效率大幅提高,主要污染物排放总量持续削减,全区山水林田湖草系统治理取得重大进展,环境质量进一步改善,北方生态屏障功能进一步提升,生态松岭建设取得重大进展。

——全面深化改革取得新突破。强化政企融合,做好国有林区改革“后半篇文章”,林区体制机制持续优化,一体化发展全面推进,地方国有企业改革全面深化,非公有制经济迸发活力,创新体系不断完善,育才聚才留才能力明显提升。

——社会文明程度显著提高。社会主义核心价值观深入人心,人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高,公共文化服务体系更加健全,林区特色文化更加繁荣,人民精神文化生活日益丰富,和谐松岭建设初见成效。

——民生福祉形成新局面。居民收入增长和经济增长基本保持同步,幸福松岭建设全面推进,教育、社保、住房、养老等公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平明显提高,脱贫攻坚成果不断巩固拓展。市政基础设施进一步完善,镇场更新步伐加快,人民自豪感与幸福感显著提升。

——社会治理效能得到新提升。法治松岭建设迈出新步伐,共建共治共享的社会治理体系更加健全,社会治理总体效能持续增加,社会公平正义进一步彰显,居民素质和社会文明程度明显提高。平安松岭建设深入推进,防范化解重大风险体制机制不断健全,突发公共事件应急能力显著增强,发展安全保障更加有力。

专栏1 “十四五”时期经济社会发展主要指标

指    标

2020年

2025年

年均增

长(%)

属性

1.地区生产总值增长(%)

2.6

>5.50

>5.50

预期性

2.工业增加值占GDP比重(%)

4.2

30

预期性

3.非公有制经济增加值占GDP比重(%)

64

≥65

预期性

4.常住人口城镇化率(%)

100

100

预期性

5.全员劳动生产率年均增长(%)

>5.50

预期性

6.县域地区生产总值占GDP比重(%)

100

100

2.70

预期性

7.城镇常住居民人均可支配收入增长率(%)

6.2

6.0

预期性

8.农村常住居民人均可支配收入增长率(%)

预期性

9.城镇登记失业率

4.5

4.5

<5.50

预期性

10.劳动年龄人口平均受教育年限(年)

11.2

11.5

约束性

11.每千人拥有执业(助理)医师数(人)

1.68

2.4

7.39

预期性

12.基本养老保险参保率(%)

100

预期性

13.每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数(个)

1

1.60

预期性

14.人均预期寿命(岁)

70

75

1.39

预期性

15.研发经费投入增长(%)

1

18.00

预期性

16.每万人口高价值发明专利拥有量(件)

1.48

1.61

1.70

预期性

17.数字经济核心产业增加值占GDP比重(%)

9.5

预期性

 

 

绿

 

 

18.土壤有机质含量增加(个百分点)

0.05

0.01

预期性

19.单位GDP能源消耗降低(%)

-2.97

完成行署

下达指标

约束性

20.单位GDP二氧化碳排放降(%)

完成行署

下达指标

约束性

21.县级及以上城市空气质量优良天数比率(%)

100

完成行署

下达指标

约束性

22.地表水达到或好于类水体比例(%)

完成行署

下达指标

约束性

23.森林覆盖率(%)

71.57

71.57

0.02

约束性

24.森林蓄积量(亿立方米)

1.1466

1.2576

0.21

约束性

25.有林地面积(万公顷)

134.0667

134.0667

0.16

约束性

26.粮食综合生产能力万吨

0.0675

0.095

7.07

约束性

27.能源综合生产能力(万吨标准煤)

3.08

0.11

约束性

 

 

第三章 “十四五”时期经济社会发展总体布局

一、经济社会发展总体布局定位

“十四五”时期松岭区发展总方向是创建“五地”:一是围绕加格达奇区辐射带动作用和松岭区区位优势,主动融入加格达奇、阿里河一小时经济圈,通过完善服务行业、餐饮行业、民宿行业,完善度假配套设施及服务,全面提升整体服务品质,创建首府服务保障基地。二是围绕钼铅锌多金属矿项目,推进劲松镇等相关产业快速发展,创建绿色矿业发展基地。三是围绕南瓮河湿地、飞龙山杜鹃花海等生态资源,探索发展松岭生态运动项目,推进旅游与体育产业的融合发展。策划徒步、越野、研学、户外体验、汽车营地等体育旅游活动,培育体育赛事品牌,创建湿地旅游开发基地。四是将松岭林业局、加格达奇林业局、岭南管委会纳入“十四五”发展统筹考虑,充分挖掘、利用、开发林地、土地资源,实现森林特色产品种植与特色动物养殖规模化发展,把资源优势转化成产品优势、经济优势,创建林农融合示范基地。五是依托抗联精神、大兴安岭精神、知青文化、岩画文化、鲜卑文化,通过民宿体验、微观小品、口袋广场,广泛宣传革命先烈的丰功伟绩、兴安长子的坚忍不拔、下乡知青的杰出贡献,创建历史文化传承基地。

总目标是打造“四区”:一是充分挖掘“四大产业”潜力,进一步调整产业结构、调优产业比重,形成三次产业协调发展、融合发展的新格局,使松岭成为大兴安岭新的经济增长点,打造经济先行区。二是加强生态环境、饮用水源地保护、黑臭水体整治、入河排污口整治、落实河长制,进一步绿化环境、净化水质、美化城镇、亮化街道,打造环境优美区。三是建设“产城人文”有机结合,集居家养老、商贸娱乐、产业发展、旅游服务于一体的“山水相依、林城相伴、人文相亲”的特色鲜明湿地小镇,打造功能完善区。四是围绕“学有所教、病有所依、老有所养”,努力改善教学环境、提升教学品质;积极推进现代化医疗卫生体系建设,建立覆盖城镇居民的社会保障体系和公共服务体系,全面加强社会综合治理,打造生活休闲区。

二、优化发展空间,统筹产业布局

依据国家主体功能区规划和黑龙江省主体功能区规划,结合松岭区自然环境和资源承载力,在与“多规合一”、“一张图”充分协调的基础上,规划构建“一心一园、三线三区”的产业发展空间结构。

“一心”,即指小扬气镇。充分发挥小扬气镇在松岭区的区位交通、科教文化资源和基础设施优势,聚焦建成松岭区区域中心城市,辐射带动周边镇场协同发展。

“一园”,即指钼矿工业园区。以绿色矿业发展为依托,打造综合性钼矿工业园区,强化园区服务功能,推动全区经济结构调整,转变经济发展方式。

“三线”,即指松岭区产业发展集聚的三条线路。一是G111国道,重点完善与提升沿线镇场的基础设施建设和服务功能,打造集产业发展、文化体验、交通集散、旅游服务等功能于一体的产业集聚发展线;二是从小扬气镇至古源再至南瓮河湿地的北部生态旅游线,重点发展湿地观光休闲及抗联知青文化旅游;三是从小扬气镇—天台山—达金—多布库尔—南瓮河的南部林下经济发展线,重点依托沿线农业基础优势,打造林下采摘、森林产品加工及特色观光游。

“三区”,即指北部的生态休闲旅游区、西部主要镇场集中的产业综合发展区,以及南部的林下产业发展区。

北部生态休闲旅游区:依托南瓮河独特的湿地、沼泽、岛状林、野生动植物等生态资源优势,开展湿地(低空)观光、自然科普、湿地生态探秘、湿地生态休闲体验等多种旅游类型。

西部产业综合发展区:主要包括小扬气镇、古源镇、大扬气林场、壮志林场、新天林场、翠峰林场、古里林场等镇场,重点开展绿色矿业、生物医药产业、文旅产业、水经济产业等产业综合发展。

南部林下产业发展区:主要分布在南部疏林区域,重点开展野生蓝莓、道地中药材种植、畜禽养殖、林果采摘及林下产品加工等。

、强化生态保护,构建生态布局

结合松岭区自然资源现状、生态保护要求及生态发展方向,构建“双区四廊”的生态空间结构。

“双区”包括水源涵养生态功能区和农林协调发展生态功能区。

水源涵养生态功能区:包括南瓮河自然保护区、多布库尔河自然保护区及森林生态功能完善、涵养水源服务价值稳定的区域。本区实行严格的保护政策,保护区域内丰富的生物多样性,以及生态系统完整性、自然性和稳定性。各项建设项目必须依法依规有序开展,不得建设和从事任何对生态环境造成破坏性影响或干扰的设施与活动。

农林协调发展生态功能区:主要为岭南管委会及加格达奇林业局所辖区域及多布库尔部分区域。本片区地势相对平缓,农用地较多,可适度发展一定规模的高寒农作物、林下种植、畜禽养殖等生态有机农林产业,丰富林区生态经济产业,提高居民收入。

“四廊”包括多布库尔河生态廊道、大古里河生态廊道、那都里河生态廊道和嫩江(南瓮河)生态廊道。

、坚持以人为本,优化镇场布局

基于松岭区镇场发展现状和内部主要交通情况,构建“核心引领,多点呼应,点线联通,特色发展”的城镇空间格局。

核心引领:以小扬气镇为核心,打造松岭区城镇商业、商务和旅游综合服务区及交通枢纽区,辐射带动全区社会经济发展。

多点呼应:以古源镇、劲松镇、大扬气林场、新天林场等镇场为依托,形成点状发展区域,承担部分核心区的商务和旅游综合服务功能,突出与核心城区的功能协调互补发展。

点线联通:以区内主要交通道路为线,联通区域内主要镇场,将镇场作为区域资源配置的基本单元,塑造整体集约高效的空间格局。

特色发展:以各镇场为依托,整合利用资源,优化产业布局,明确发展重点,建设特色小镇。

 

第四章 推动绿色发展,促进人与自然和谐共生

深入贯彻落实习近平生态文明思想,牢固树立“绿水青山就是金山银山,冰天雪地也是金山银山”发展理念,坚持生态优先、绿色发展,协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护,生态文明建设取得新突破,加快建设人与自然和谐共生的美丽松岭。

一、提升生态系统质量和稳定性

完善国土生态空间格局。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价基础上,科学布局生态、林业、农业、城镇等功能空间,协调生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线落地,强化底线约束,为可持续发展预留空间,打造生产空间集聚高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的现代化新林区。

实施高质量森林保护与修复。大力实施天然林保护和修复,建立天然林休养生息制度,通过森林抚育、补植补造、人工造林、森林改培等措施,增加森林面积和蓄积量,实现天然林质量根本好转。深入推进森林经营样板基地建设,探索大兴安岭地区森林经营新模式。全面推进林长制,提升生态系统碳汇能力。加大母树林、种子园、种质资源、基因保存林的经营管护力度,大力发展苗木基地,增加木材战略储备。提升森林资源管护能力,推进管护站标准化建设,增强管护队伍综合能力。

加强湿地保护与修复。对现有自然湿地实行普遍保护,建立湿地长效补水机制和湿地分级管理体系,加强湿地生态补水,降低人类活动强度,促进湿地原始生境恢复,因地制宜保护恢复湿地。

开展矿山生态环境修复。提高矿产资源开发保护水平,建设绿色矿山。实施矿山生态修复工程,重点完成石头山二支线金矿和老料场等矿山及废弃地植被恢复,改善矿山和废弃地生态环境,促进矿产资源开发利用与生态环境保护协调发展。

加强生物多样性保护与修复。加强生态廊道和生物多样性保护网络建设。实施生物多样性保护工程,加强对濒危动植物的拯救与保护。积极开展生物多样性调查、监测和评估工作。加强外来物种管控。

推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设。协同推进申报大兴安岭国家公园,整合全区各类交叉重叠的自然保护地,归并优化相邻自然保护地。分类解决历史遗留问题,稳步推进核心区内居民、耕地、矿权退出。分区分类开展受损生态系统修复。加强自然保护区、国家湿地公园及国家公园的生态监测。

加强森林防火工作。健全森林消防安全责任体系,各层面消防安全责任有效落实。完善火灾防控体系,开展消防安全风险评估、组织火灾隐患排查整治、推进“五位一体”监管模式、开展“智慧消防”等建设,提升火灾隐患自查自改能力,消防监督管理新模式高效运行。进一步夯实公共消防基础设施建设,推进消防站建设,优化消防站布局,打通消防“生命通道”,使各类火灾隐患得到及时整治,较大火灾事故有效减少,重特大火灾事故得到明显遏制。推进应急救援综合能力转型升级,健全应急响应、指挥协调、专业救援、机动作战、综合保障等工作机制,强化专业训练演练,落实技能培训考核,提升应急救援力量作战效能,建设一支“专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强”的专业化救援队伍。不断提升消防科技研发水平,运用科技手段降低火灾风险,提高技防水平,实现科技强消。利用各类传统媒体、社会新媒体整体联动、集体发声,常态化开展消防安全公益宣传。建好用好应急消防科普教育基地等宣传阵地,推广消防宣传体验教育,社会消防安全素质普遍提高。到2025年,实现森林火灾受害率稳定控制在1‰以内。

加强林业有害生物防治。全面建成林业有害生物监测预警、检疫御灾、防治减灾体系,全面加强防治检疫队伍建设,显著提升生物入侵防范能力,有效控制林业有害生物危害。主要林业有害生物成灾率控制在2.6‰以下,无公害防治率达到95%以上,测报准确率达到95%以上,种苗产地检疫率达到100%。完成国家林草局制定的“十四五”林业有害生物防治四率指标。

专栏2生态保护和修复重点项目

项目名称

建设地点

建设内容及建设规模

松岭区取料场植被恢复项目

小扬气镇

植被恢复314处,481.2公顷。

黑龙江南瓮河国家级自然保护区植被恢复项目

黑龙江南瓮河国家级自然保护区

疏通河道、场地平整,人工造林。

黑龙江南瓮河国家级自然保护区本底调查项目

黑龙江南瓮河国家级自然保护区

对保护区内珍稀野生动植物进行本底调查。

劲松镇废弃采石场生态恢复项目

劲松镇

山体防护、植被恢复等综合治理及后期养护,总面积68416平方米。

松岭区白音河煤矿矿区地质环境治理项目

大兴安岭松岭区(加格达奇林业局施业区)

土地平整、植被恢复40公顷。

松岭区古利库矿区植被恢复项目

大兴安岭松岭区(加格达奇林业局施业区)

土地平整、植被恢复300公顷。

嫩江上游水源地保护治理项目

松岭林业局

天然林管护794830公顷、后备资源培育30976公顷、森林抚育提质261032公顷。

退耕还湿和湿地恢复水土流失综合治理项目

松岭林业局

湿地恢复500公顷、退耕还湿4000公顷、水土流失综合治理2000公顷。

“798”火灾区生态功能修复建设项目

松岭林业局

补植补造12736公顷,人工促进天然更新(补播)30051公顷,综合抚育25332.3公顷,封育管护39229.7公顷。

黑龙江加格达奇甘河国家湿地公园水质净化项目

加格达奇林业局

建设污水排放管道使其将城市排放的污水引进湿地净化工程。

黑龙江加格达奇甘河国家湿地公园建设项目

加格达奇林业局

保护与修复工程、科研工程、宣教工程、生态旅游工程。

中幼龄林抚育项目

加格达奇林业局

抚育面积250万亩。

林业有害生物防控体系建设项目

加格达奇林业局

新建基础设施、基层测报点;增设检疫检查站;成立基层专业队伍、完善基层专职测报员岗位建设。

二、持续打好污染防治攻坚战

增强全社会生态环保意识,实行最严格的生态环境保护制度,深入打好污染防治攻坚战。完成省、地下达的减排任务,实现主要污染物排放总量明显减少。持续改善大气环境质量,实施散煤污染治理“三重一改”攻坚行动,推进清洁取暖,加强柴油货车污染治理和扬尘综合整治,有效应对重污染天气,空气质量优良天数比例达到96%以上。持续提升水质环境,严格落实河长制,实施重点支流流域治理、入河排污口整治,加强水生态保护与修复治理,加强地表水水质自动监测,地表水国控断面达到或好于类水体比例达到100%。加强饮用水水源安全保障,集中式饮用水水源地水质达标率达到100%。推进城镇污水处理设施建设,基本消除黑臭水体。加大农业面源污染治理力度,指导规模以下养殖场户建设粪污存储、还田设施,鼓励在养殖密集区域建立粪污集中处理中心,推行第三方治理模式,全面推进畜禽粪污无害化处理利用。开展土壤污染风险管控和治理修复,严格执行建设用地土壤环境准入管理,强化危险废弃物和化学品环境管理。

三、加快形成绿色发展方式

加快发展绿色技术创新,围绕“生态+城镇建设、生态+旅游开发、生态+宜居宜业”,推进绿色工业、绿色种养殖业、绿色服务业的协调发展。全面推行清洁生产,推进重点行业和重要领域绿色化改造。开展全民节水行动,科学制定用水定额并动态调整。配合完成省达峰行动,推动煤炭等能源清洁低碳安全高效利用,降低碳排放强度。

倡导自然、环保、节俭、健康的生活理念,引导全社会形成勤俭节约的社会风尚。大力普及生态文明法律法规、科学知识,积极培育生态文化、生态道德。持续办好节能宣传周、全国低碳日、世界环境日等主题活动。制定实施节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等领域《绿色生活创建方案》。普遍推行生活垃圾分类和资源化利用,减少一次性用品的使用,引导消费者优先采购可循环、易回收、可再生的替代产品。制止餐饮浪费,深入开展“光盘”行动、低碳生活、绿色出行。

四、推进“绿水青山就是金山银山”生态价值转换

积极探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续发展的生态产品价值实现路径,加快把生态优势转化为经济优势。支持民营企业、社会资本、集体经济组织以及自然人等各类社会主体开展生态保护和修复,探索建立“生态银行”体系,生态银行资金用于生态补偿。大力发展以生态为本底的新产业新业态,探索“生态产品+”溢价模式,把保护生态与发展林下产品、北药产品、旅游康养等结合起来,变主要营销产品为主要营销生态服务。探索发展碳汇经济,实施森林经营碳汇增汇项目。探索实行排污许可、二氧化碳排放许可、地下水抽采许可、生态用地和耕地占用许可等制度。

五、推动生态文明制度建设

健全自然资源资产产权制度,加强自然资源评价监测和确权登记,全面掌握资源状况。落实生态保护责任制,完善生态文明绩效考核和责任追究制度,开展生态系统保护成效监测评估,有效提升生态环境治理水平。编制自然资源资产负债表,全面推行党政领导干部自然资源资产离任(任中)审计,实行生态环境损害责任终身追究制。

 

第五章 构建现代林业生态产业体系,提升产业发展质量

实施“一、二、三发展战略”,重点推进绿色矿业和水经济建设,强力打造松岭区百亿元绿色矿业和多锶矿泉水产业,强化生物医药产业和碳汇产业经济发展,稳步推进管护区经济、生态旅游经济、休闲康养经济三个富民产业,构建现代林业生态产业体系,打造绿色产业发展,培育竞争新优势,提升产业发展质量,推动松岭区社会经济大发展大繁荣。

一、依托矿产资源,强力打造百亿级绿色矿业

依托钼矿资源优势,坚持“产业规模化、生产集约高效化、矿山建设生态化、资源配置市场化”发展理念,重点进行钼、岩金以及铜、铁、铅、锌等优势矿产资源的开发;完善健全松岭区现代物流产业园区建设,带动相关服务业快速发展,形成百亿级绿色矿业全产业链,打造成全区核心特色产业,建成全省绿色矿业示范区,实现资源效益、社会效益、生态效益有机统一的绿色矿业发展新模式。到2025年,新增钼矿和多锶矿泉水加工规模以上工业企业2户,绿色矿业(水经济)实现产值35.5亿元,新增社会就业4000人左右。

建立健全绿色矿山资源开发建设制度。建立矿产资源开发利用水平调查评价制度、重点矿山地质环境动态监测网络和矿山地质环境治理恢复基金制度,最大限度压缩单体矿山占地规模,建立健全绿色矿山标准体系和管理制度,构建配套的绿色矿山建设激励政策和长效机制,建成全省绿色矿山示范区。

加快加强绿色矿产项目勘探开发和建设。将“发展绿色矿业,建设绿色矿山”作为发展目标,落实和细化绿色矿山建设的相关政策及行业标准规范,实施科学有序开采,节约集约利用矿产资源,减少环境破坏程度,实现环境生态化、开采方式科学化、资源利用高效化、管理信息数字化和矿区社区和谐化;努力将松岭区绿色矿业构建成为布局良好、集约高效、环境优良、矿地和谐、区域经济良性发展的绿色矿业发展样板区。到2025年,绿色矿业实现产值35亿元,实现税收7.2亿元。

完善健全矿产品全产业链。依托现有钼矿产业基础,建设现代物流产业园区,开展矿山机械维修项目、矿山水泥加工项目、矿山用钢球生产加工项目、矿山用乳化炸药加工项目、工业园区粉末站和充填站建设项目以及机械加工附属等配套项目建设,构建集开采——物流(仓储、物流)——运输(铁路、公路)——服务为一体的绿色矿业产业链,打造“技术一流、产品一流、环保一流、管理一流”的生态型矿产体系,初步形成钼资源产品交易中心和绿色低碳发展示范基地。

合力推进矿泉水资源高效开发进程。充分发挥漠河市农夫山泉龙头企业的引领示范作用,借助大兴安岭地区六大天然矿泉水项目生产平台,重点完成原有加格达奇林业局古里林场古里火山天然矿泉水企业改扩建,形成龙头带动、提升松岭区矿泉水企业品牌度和美誉度影响力,助推松岭区矿泉产业快速高效发展。加大矿泉水资源的勘查力度,加快天然矿泉水产业项目的落地实施,引入战略投资合作伙伴,确定中高端产品定位,新建松岭区大扬气林场大扬气多锶天然泉水开发项目。借助蓝莓、红豆、桦树汁、桦树泪、黑木耳等有机绿色产品优势,在原有天然生产企业和酿酒厂基础上,进一步发展“优质天然泉水+有机产品”泉水深度加工系列产品以及矿泉酒产业,打造全区绿色水经济产业。增加税收100万元以上,新增社会就业100人左右,做大做强松岭地区的高寒天然矿泉水品牌,构建“北部水经济圈”。

专栏3 绿色矿业重点项目

建设项目

发展目标

金欣矿业有限公司松岭钼矿项目

建设选矿、采矿系统、生活及配套设施建设。年产钼铅锌等矿石1650万吨。

松岭区古利库金银矿项目

采矿工程。

现代物流产业园区项目

利用原壮志贮木场33万平方米场地及木材专运线,筹建产业园区,突出六大功能:1、铁路运输;2、汽车运输;3、产品制造;4、物流仓储;5、劳务输出;6、综合服务。

松岭区现代化工业园区建设项目

新建现代化工业园区,主要为钼矿服务,占地面积1.5万平方米。

古里火山天然矿泉水建设项目

建设净水车间、灌装车间、成品车间、消防水池等建筑工,购置相关设备,年产矿泉水6万吨。

大扬气多锶矿泉水开发项目

购置年生产瓶装水5000吨的全自动天然矿泉水生产线及配套矿泉水瓶生产设备,改扩建生产车间、化验室、道路环保、给水等配套设施建筑面积1200平方米。

“矿泉水+”项目

推进“天然泉水+有机农林植物”的特色饮料产业和矿泉酒产业的落地和产业化。

二、推动生物医药产业链发展,打造寒地北药地标

立足绿色林业生态经济模式,重点发展生物医药产业,从野生药材种质资源保护、种苗繁殖基地建设、标准化种植管理、粗深加工,工业大麻高值产品、品牌建设和监督管理等多个方向,齐头并进,将松岭区打造成有资源、有名牌、高附加值且规模化的林区生物医药产业模范区。到2025年末北药种植面积达到25万亩,实现产值2亿元。

加强野生中草药资源保护。加强松岭区野生药用植物资源的保护,在禁止珍稀濒危药用植物开发前提下,根据蕴藏量和物种分布,构建重点野生药用植物开发等级区划方案,针对草苁蓉、黄芪、芍药和防风等道地野生药材设置采挖红线,在防止盲目开发导致破坏生态和资源退化的同时,大幅度提高野生药材资源抚育面积,增加野生药材自然储量。

药材种苗与规模化种植基地建设。对区内珍稀道地药用植物资源开展种质资源迁地保护,建设集种质资源保护、鉴定、选种和育种的综合种子种苗保护与繁育基地;重点打造松岭区万亩规模化零污染高寒药材栽培基地,提高白藓、苍术、赤芍、黄芩、还魂草、蒲公英和灵芝等中药材的标准规模化栽培面积,形成药材种质培育与栽培基地集群,实现规模化生产。

强化药材标准化质量监督。依托林业和药监等管理部门,实现种植标准化和质量监督管理,通过加强标准化技术管理,推动药材标准化种植的规模化发展。

依托龙头企业、提高初、精深加工产业规模。以大兴安岭林格贝、鑫凯利等龙头企业为核心,形成中药材初加工产品、天然植物保健品、天然植物生物中间提取物及原料药等不同层次的生物医药产品。针对特色道地药材,如金银花、板蓝根、金莲花和五味子等,开发中药材颗粒剂、冲剂和饮片等深加工产品,形成地标性保健品牌;推动工业大麻(汉麻)精深加工产业基地建设,新建大麻花叶的大麻二酚(CBD)深加工生产线,并完善技术研发和监测中心等相关配套设施建设,打造成为亿元产值规模的生物医药深加工基地。

提升生物医药市场服务水平。利用松岭毗邻加格达奇,交通相对便利,联结内蒙和大兴安岭两大药材产区的优势,积极与安国、毫州等市场构建对外经营关系,通过配套仓储物流,电子商务、管理咨询等软硬建设,融入服务对接的理念,满足市场需求,提高松岭区生物医药产业市场影响力。

专栏4生物医药产业重点项目

建设项目

发展目标

北药种植加工与绿色生态农业开发项目

种植基地100公顷,其中北药基地50公顷,浆果种植基地43公顷,苗木繁育基地6.5公顷。改扩建宾馆700平方米,中医诊所600平方米,北药加工及茶叶加工厂建筑面积2000平方米。

工业大麻花叶万吨产业化建设项目

完成两条工业大麻花叶提取加工系列产品生产线建设,一条纯化生产线建设,以及工业大麻研发检测中心和实验室建设,年生产CBD产品25吨,大麻蛋白400吨,大麻籽油400吨。新添加研发中心设备、器材。形成工业大麻育种、种植、收割、初加工、精加工产业链条。

野生中草药资源管护及种植基地与加工基地建设项目

建设中草药野生管护、种植及加工三大基地,种子基地,种植基地,野生药材资源繁殖与保护基地,项目建设总面积10.5万亩。

中草药种植与加工建设项目

占地面积1.5万平方米,新建生产加工车间3000平方米,成品间4000平方米、冷库400平方米,购置药材初加工生产线一条及配套设施、设备,年初加工中草药产量10万吨。

中药资源开发及中药颗粒生产加工项目

项目建设规模一期年产中药配方颗粒1500吨,二期年产2000吨。

 

三、推动内升外联,打造大兴安岭南部生态旅游目的地

深度挖掘松岭区抗联精神、大兴安岭精神、岩画文化、少数民族文化、森工文化和知青文化,充分发挥松岭区集“秀、美、幽、简”于一体的原始自然景观资源和原生态自然生境基底,以“天作画卷、湿地松岭”为主题定位,打造“大兴安岭南部湿地生态旅游目的地”,实现保护生态和发展生态旅游相得益彰,推进松岭区生态旅游产业向支柱型产业发展。到2025年,创建国家5A级旅游景区1个--南瓮河国家级自然保护区,国家3A级旅游景区1个--鲜卑祖源文化产业园,到2025年,实现年接待游客5万人次,实现旅游收入超过3000万元。预计旅游年收入增长达到6%。

强化和拓展现有旅游联盟。通过“内升外联”推动和实现区域旅游一体化。积极对接大兴安岭全域旅游,打造大兴安岭南部旅游核心吸引力和综合服务中心。依托紧邻大兴安岭首府加格达奇的优势,加强与加格达奇、漠河、呼玛等联动发展,吸引游客来松岭旅游驻留,共同打造精品旅游线路与产品,协作共赢。同时深度挖掘自身资源本底,升级基础设施和服务配套设施,塑造精品旅游项目,通过联盟提升旅游形象,强化松岭区旅游竞争力。

完善旅游产品布局。坚持全域旅游发展定位,坚持绿色、生态发展理念,全面推进“双核带动,两道联接,三环串联,七点支撑”的旅游产业发展空间布局,围绕嫩江之源、知青303、血战库楚河、鲜卑根脉祖源、醉美兴安林海风景道、最美湿地小镇等特定元素和森林、湿地、花海、野生浆果等特色资源,开展原始森林湿地观光、低空飞行游、湿地生态休闲体验、林海穿越生态休闲、原始森林探险、寻源文化旅游(鲜卑寻源、知青寻源、抗战寻源)、康养体育游、自驾游等旅游项目。

专栏5全域旅游产品布局

类别

目标

总布局

双核带动,两道联接,三环串联,七点支撑,以线串珠构建大兴安岭南部旅游区空间发展格局。

双核

小扬气镇休闲旅游接待核心,南瓮河湿地游客旅游吸引核心

两道

兴安林海国家生态风景道和加呼自驾休闲生态风景道

三环

原始森林湿地探秘环、绿水青山穿越休闲环、特种低空观光游乐环

七点

砍都河康养基地、飞龙山石林岩画地质公园、环宇303景区、伊勒呼里休闲山庄、库楚河抗战纪念园、鲜卑祖源文化产业园、新天康养小镇

打造“精品”旅游品牌。发挥南瓮河的旅游核心资源优势,打造“最美嫩江源”旅游品牌。深挖松岭鲜卑祖源文化、知青文化和红色文化,积极谋划,打造“寻源”松岭文化游旅游品牌。面向自驾游客,以S207为依托,打造“醉美兴安林海国家生态风景道”品牌。升级小扬气镇基础设施和服务设施,打造“最美湿地小镇”品牌。

专栏6旅游品牌建设

类别

规划期重点方向

精品观光体验游

“最美嫩江源”南瓮河湿地景区。

“醉美兴安林海国家生态风景道”。

体育旅游活动

发展松岭生态运动项目,策划徒步、越野、研学、户外体验等体育旅游活动。

精品文化旅游

鲜卑寻源:鲜卑祖源文化风情体验园、天台山景区、飞龙山景区;

知青寻源:环宇303、知青工段;

抗战寻源:库楚河战役遗址、小扬气镇烈士纪念碑及广场。

精品文化小镇

升级改造基础设施和服务设施,打造“最美湿地小镇”小扬气镇

 

大力提升旅游服务功能。推进通达景区及景区连接道路建设,构建全域旅游综合交通体系。大力发展互联网+旅游,建设智慧旅游平台,为旅游对接、线路规划、导游、订票、订房、订车、订餐等提供全方位的服务。加快自驾游服务设施建设,加快康养民宿区基础设施建设,推进旅游游览安全系统、医疗急救系统、应急救援系统和管理保障系统的建设,加快建设旅游咨询服务中心(站、点),提高旅游服务接待水平。

专栏7涉旅基础设施提升重点项目

类别

重点项目

交通基础设施

嫩江源景区旅游交通综合服务区建设项目、松岭区低空飞行项目建设项目。

旅游配套基础设施

飞龙山生态旅游二、三期工程项目、松岭区嫩江源3A景区供电线路建设项目、松岭区古源至飞龙山景点供电线路建设项目、松岭区劲松镇库楚沟革命老区旅游配套基础设施建设项目。

自驾游配套基础设施

嫩江源景区自驾营地建设项目,查拉巴奇驿站旅游交通综合服务区建设项目、首批全国生态露营基地试点建设项目、加格达奇林业局景区旅游环线工程项目。

寻源文化旅游

军事博物馆建设及纪念碑改造项目、库楚河纪念碑和烈士陵园改建项目、鲜卑祖源文化产业园建设项目。

森林康养

全国森林康养基地(大扬气303)建设项目、松岭区劲松镇民宿旅游区建设项目、松岭区古源民宿产业项目、松岭区湿地特色小镇民宿康养旅游项目、松岭区伊勒呼里山庄旅游开发项目。

智慧旅游

松岭区锐普森林智慧城项目。

 

四、创新地方特色产品,推动森林食品产业高质量发展

利用松岭区天然绿色森林植物资源优势,重点打造集浆果、山野菜、食用菌和动物等种、养和产品加工为一体的森林食品基地、园区和龙头企业;通过延伸产业链,创新发展森林食品,提升产品档次,打造具有地方特色的森林食品品牌;利用农业节庆活动、博览交易会以及电商平台等,宣传特色森林产品,提升地方森林食品知名度,拓宽森林食品销售渠道;通过一、二、三产融合,推动松岭区森林食品产业高质量发展。到2025年末实现产值1亿元。

做强浆果产业。加强野生蓝莓抚育、基地管护和合理采摘,促进野生蓝莓资源恢复和利用;重点发展蓝靛果产业,建立良种繁育基地和种植示范基地,打造万亩蓝靛果种植示范基地;建设集观光采摘为一体的浆果采摘园区;加大龙头企业扶持力度,开展蓝莓、蓝靛果、红豆和沙棘等小浆果精深加工,促进产品多元化、高值化,提升浆果产品附加值,打造具有地方特色的浆果产品品牌1-2个。通过发展浆果全产业链条,做强浆果产业。

做大山野菜产业。通过招商引资等渠道,对现有酱菜厂进行升级改造,形成集山野菜采集、收购、储存和加工为一体的山野菜产业园区,建成高效山野菜产品生产线1-2条,打造具有地方特色的山野菜品牌1-2个。盘活松岭区现有的酱菜厂,带动松岭区和辐射周边地区山野菜产业发展,做大山野菜产业。

壮大食用菌产业。整合现有资源,引进外来资金,采取“龙头企业+基地+农户”模式,形成集菌包生产、加工、养殖于一体的食用菌园区;开展食用菌加工与精深开发,以推动食用菌产业由简单原料加工向精深加工方向转变,以高品质黑木耳和赤灵芝等中高端菌类为突破口,开发即食食品和保健食品,提升食用菌产品附加值,壮大食用菌产业。

引导动物养殖产业。采用集中区域管理,利用循环养殖模式引导动物养殖。建成集饲料生产、养殖、牲畜屠宰、产品加工于一体的畜禽养殖产业园区;适地发展蜂产业,整合小、散、弱个体,优选场址、提升蜜源质量,建设专业养蜂产业园区,打造松岭绿色品牌蜂产品。

专栏8森林食品产业重点项目

建设项目

发展目标

野生浆果集约化经营基地和种植基地建设项目

蓝靛果忍冬种种植基地规模达到5000亩,野生蓝莓集约化经营基地规模达到5000亩,沙棘种植基地规模达到1万亩

野生坚果集约化经营基地和种植基地建设项目

榛子种植基地规模达到1万亩,集约化经营达到4万亩。

山野菜及蔬菜种植基地建设项目

建设标准化山野菜种植基地0.8万亩,食用菌养殖基地规模100万袋,打造绿色山野菜蔬菜基地1-2个。

食用菌类(山野菜)食品深加工项目

盘活松岭酱菜厂,改造新建双丰食用菌类(山野菜)食品深加工厂,完成加工厂房和基础设施改造,购置设施、设备等。建设蔬菜储存窖,建成袋装、罐装两条生产线。

畜禽养殖产业建设项目

新建2个驯鹿养殖基地及种鹿繁育基地,养殖驯鹿1000头,养殖森林鸡10万只,建设肉牛养殖场,建设马匹养殖标准化示范区及屠宰加工厂。

蜜蜂养殖产业建设项目

打造松岭绿色品牌蜂产品,蜜蜂养殖基地规模达到1万箱。

金莲花产业基地建设及加工项目

建设野生金莲花保护基地5万亩,金莲花人工种植1万亩。建设金莲花初加工厂1处。

 

五、创新林业碳汇机制,推动森林碳汇产业

抢抓国家建立健全碳排放权交易制度契机,积极探索研究发展碳汇产业。加快林业碳汇监测体系建设,建立森林碳汇基础数据库。建立健全林业碳汇信息共享机制,构建信息共享平台,加强合作交流。大力推进林业碳汇人才梯队建设和能力建设,不断完善松岭区人才培养体系。依托森林资源禀赋,构建生态资源资本化转换体系,谋划有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的林业碳汇项目,以增加碳汇效益为基础,以实现林业碳汇经济反哺生态建设为目标,推动碳汇林业发展体系建设。到2025年,力争取得总实施面积为10227.52公顷的松岭林业局碳汇造林开发项目1项,推动森林经营碳汇项目24万公顷,在国家发改委自愿减排交易信息平台登记备案,并获得核证减排量的注册签发,早日进入碳交易市场挂牌交易,获得森林碳汇收益。

 

专栏9森林碳汇产业重点项目

建设项目

发展目标

森林碳汇项目

松岭林业局森林经营碳汇面积24万公顷,碳汇造林10227.52公顷

 

六、深入实施数字经济,促进“数字松岭”建设

推进数字经济与绿色矿业、生态旅游、生物医药、森林生态食品、现代物流业等实体经济深度融合,积极发展线上服务新模式,鼓励数字化赋能新个体经济,实现实体产业数字化升级改造。大力发展融合化在线教育,鼓励发展基于知识传播、经验分享的创新平台建设,支持平台有序发展,线上线下融合发展,形成良性互动格局。积极发展互联网医疗,优化就医途径,打造线上医疗新概念。完善政务服务一张网支撑平台建设,鼓励发展便捷线上办公,优化办公程序,促进形成高效联动、信息共享的办公新途径。着力发挥互联网平台对传统产业的赋能和效益倍增作用,推进松岭区电商营销平台改扩建项目,吸引网商、服务商、营销商等经营主体入驻,鼓励平台不断向产业链上下游纵深发展,支持微商、电商、网络直播等多样化的方式,鼓励“副业创新”,打造兼职就业、副业创业等多种形式新就业格局。到2025年,全区电商企业达到15家,实现营销产值1000万元。

 

第六章 推动区域协调发展,提高经济活力

坚持区域协调发展理念,完善区域发展机制,多措并举,充分激发区域发展活力,创新经济增长方式,实现松岭区区域协调发展。

一、推动政企融合,一体同步发展

做好林区改革“后半篇文章”,走具有林区特色的转型发展之路。始终坚持“大林区、一体化”理念,在总体谋划上,统一规划部署,探索建立资源管理、防火应急、设施攻坚等方面的协调合作机制。完善政府治理体系,与林业局深度沟通对接,推动政企、政事、事企、管办等各项改革任务落地落靠,确保政企双方高效顺畅运转。按序时进度完成社区“两委”换届工作,统筹推进教育、人才发展等其他各项重点领域改革任务。综合考虑国有林区改革以及事业单位改革要求,进一步优化调整事业单位布局,确保满足公益服务的需要。

二、打造特色小镇,发展镇场经济

高质量建设一批特色小镇,完善基础设施建设,提升基本公共服务能力,提升小镇品味,提高小镇综合实力,辐射带动周边发展和村民致富。

湿地小镇小扬气镇。通过引水入镇,营造森林湿地氛围。完善水电、供暖供热、宾馆住宿等基础设施,统一规划“一横两纵”三条街路形成的城市主体框架建筑及景观绿化设计,大力推动水系、绿地建设,完善沿河滨水区休闲娱乐设施和景观设计,将湿地元素运用到小扬气镇的建设当中,建设“山水相依、林城相伴、人文相亲”的宜居、宜业、宜游的湿地生态小镇。

工业小镇劲松镇。依托钼矿资源优势,发展钼矿及相关产业,利用壮志林场贮木场原场区,建设现代物流园区,带动相关服务业经济发展。完善和统一街道建筑风貌,标准化提升改造镇内各级道路、供排水和供暖等基础设施,丰富文化休闲配套服务设施和旅游服务设施,把劲松镇打造成集矿业加工、销售、物流配送及多种服务于一体的工业小镇。

岩画艺术小镇古源镇。以境内远古岩画为核心元素,对房屋建筑进行岩画创意包装,增加岩画艺术主题、森林主题等供游客深度参与体验的院落。提升街道两侧绿化品质,增加突出小镇风貌的景观小品和主题雕塑,完善和提升基础设施和服务设施,结合小镇的主要服务接待功能,打造创意岩画主题服务接待型小镇。

森工文化小镇大扬气林场。以森工文化为核心,依托环宇303良好的发展基础,解决自来水供应、垃圾中转站建设、排水系统建设等民生问题,改善林场居住生活条件,统一建筑风貌,在房屋外墙上添加森林元素和知青文化元素,打造特色民宿,给游客森工文化住宿体验。打造西线自驾游基地,吸引摄影爱好者、自驾车游客;完善镇场旅游接待和休闲配套服务设施,为游客提供完善的休闲接待服务,打造森工文化小镇。

森林康养小镇新天林场。借助新天林场北邻呼玛县的区位优势以及西邻加漠公路的交通优势,一方面对场部职工闲置的房屋,进行包装改造,优化街道风貌,打造具有本地特色的农家民宿,另一方面营造多样特色生活方式,吸引游客,完善基础设施建设,打造松岭区森林康养休闲驿站。

三、完善行政建制,提升治理效能

进一步摸清加格达奇林业局和岭南管委会人口、经济、基础设施和基本公共服务指标本底情况,对标黑龙江省设镇和设乡标准,逐步完善指标条件。成立工作领导小组,积极宣传组建行政单位的重大意义,引导村民树立正确的思想观念,同时加强行政区划调整的社会稳定风险评估,解决各类社会稳定风险,密切关注村民思想动态,确保生产生活和社会和谐稳定。按程序组织申报资料,规范操作,力争规划期内完成行政单位申报和组建工作,强化政权管理。

四、优化营商环境,提高政府公信

强化政府职能部门服务理念。持续推进“放管服”改革,给企业营造一个宽松充满活力的发展空间,杜绝多部门执法、重复执法情况。强化涉企工作人员的服务意识,切实改进服务质量,让企业办事更便捷。在制定相关政策时多为企业着想,为企业提供便利,在规定范围内尽量简化申请手续,压缩审批时限,最大限度减少前置审批事项。完善落实领导干部走流程制度,提出并实现“最多跑一次”的服务承诺。加快推进“数字政府”、“透明政府”建设,涉企政务公开上网透明审核,引入大数据分析和第三方民意评价机制,同时纳入相关部门监督,提高政府执行力和公信力。

五、整治人居环境建设绿色镇场

全面推进城镇人居环境整治提升,结合特色风貌和承载功能,加强生态休闲空间建设,利用疏解腾退空间增加口袋公园、小微绿地,结合林区历史文化,因地制宜塑造特色森林生态小镇。完善镇场水、电、路、通信、广播电视、物流等基础设施,提升农房建设质量。深入实施“垃圾革命”,加快建立垃圾处理系统。重点开展“除臭行动”,清淤疏通城镇内河的黑臭水系,让水动起来、活起来、清起来;治理畜禽养殖臭气,结合实际划定禁养区、控制养殖区和适合养殖区,强化无害化处理措施,引导畜牧养殖向标准化、生态化发展。加大市政管理力度,开展治理乱占道、乱停车、乱摆摊、乱搭建、乱拉线、乱贴广告、乱挂牌匾“七乱”治理工程。持续推进污水革命,加强污水管网系统、污水收集池等设施建设。持续提升城镇面貌,因地制宜、因镇制宜设计镇容镇貌,改善人居环境。

六、巩固脱贫攻坚成果,有效衔接乡村振兴

巩固拓展脱贫攻坚成果,推动脱贫群众迈向富裕。健全防止返贫监测帮扶机制,继续对脱贫人口开展监测,定期核查,及时发现,及时帮扶,动态清零,防止返贫和发生新的贫困。持续发展壮大扶贫产业,推动特色产业可持续发展。加大对脱贫人口职业技能培训力度,促进脱贫人口稳岗就业,帮扶弱劳动力、半劳动力等家庭就近就地解决就业。完善民生基础保障,落实农村社会保障和救助制度。

第七章 坚持科技引领,强化经济引擎

实施科技强区战略,推进以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系建设。面向松岭区发展重大需求,深入实施创新驱动发展战略、人才强区战略,完善产学研用创新体系,推进科技成果高质量就地转化,全面提升产业发展水平,以科技创新催生松岭区发展新动能,为推动松岭区经济高质量发展和全面振兴提供有力的支撑。

一、强化企业技术创新主体地位

加大对林格贝等高新技术企业的培育力度,实施高新技术企业倍增行动,遴选技术先进、成长较快的科技型企业进入高新技术企业培育库。落实科技型企业培育优惠政策,在资金上予以一定支持,激励企业加大研发投入,引导科技型企业开展研发和成果转化等创新创业活动,增强企业科技实力,提升科技型企业数量。

二、加快科技创新平台建设

健全创新平台体系,促进技术创新资源集成共享。依托林格贝公司、天源药业种苗种子繁育基地、金欣钼矿等企业技术需求,积极推进与高校、科研院所、国家及省级重点实验室、科学家工作室、国家地方联合实验室合作攻关,实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破,增加企业创新动力。到2025年,建立科学家工作室1家。

三、加强科技成果转移转化

健全科研成果中试基地,完善产品创制试制设施,加速科技成果向现实生产力转化,提高创新链整体效能。由政府牵头,选择具有自主知识产权、附加值高、科技含量高、产业带动性强、经济效益和社会效益显著,能够促进松岭区产业技术提升所需的新技术、新工艺、新材料、新产品,可较快形成较大产业规模的科技成果进行转化及推广。鼓励有实力和有需求的企业开展科研成果中试,强化企业主体地位,完善科技成果转化激励政策,落实国家和省技术交易补助奖励政策,逐年增加技术转移机构的补助金额,增强技术交易动力。鼓励企业、高校和研究开发机构开展技术交易,对在区内落地转化成果的技术交易给予补助奖励,对实施重大科技成果转化项目给予重点支持。到2025年,推动转化科技成果1项以上,落实区内科技成果转化示范项目2项以上。

四、营造良好科技创新环境

构建符合创新驱动发展要求的制度环境和政策体系,吸引科技人员、大学生、农民、退役军人、城镇转移就业职工在本地区创新创业。降低大学生创新创业准入门槛,支持大学生创新创业。培育农民市场意识,培育新型农业经营主体,探索市场众筹、私人定制等销售模式,开辟互联网创业新途径。推进学术交流和科学技术普及,提高公民科学素质。开展科技活动周、科普宣传活动月等活动,广泛宣传科技成果、科普知识等相关内容。

五、培育壮大创新人才队伍

实施重点人才资助扶持,在重点领域每年有计划的扶持领军人才和团队,培训各类创新创业人才。统筹实施“急需紧缺人才引进”“本土大学生回归”等人才工程,积极引进基础人才、产业人才和高端人才。鼓励用活现有人才,分级分类做好储备人才培养锻炼,从严监管、大胆选拔使用。建立健全人才创新激励机制,通过全面落实科技成果转化收益分配、科技成果作价入股、股权期权激励等政策,鼓励科技人才靠知识产权和成果转化致富

 

第八章 加强基础设施建设,提升公共服务能力

按照合理布局、优化结构、完善功能、提升服务的要求,加快交通、水利、能源、信息等重大基础设施建设,推动基础设施高质量发展,构建系统完备、高效实用、安全可靠的现代化基础设施体系,提高区域公共服务能力。

一、优化交通网络,构建通达高效的综合交通网

打造快速畅通的交通网络,提高内连外通能力,为融入加格达奇、阿里河一小时经济圈提供交通保障。优化路网结构,加快镇场互联互通道路的升级改造建设,逐步建立便捷高效、顺畅通达的综合交通网。到2025年,基本实现干线网络连通、支线网络完善,通达便捷的综合交通网络。

加强公路网络建设,提高区内路网通达性重点推进松岭至古里、绿水林场至翠峰林场、古南公路至大十公路、劲松至古南公路等公路建设,新建镇场间连通公路281 公里。提升林区交通保障能力。以断头路打通、危桥(涵)加固改造为重点,加大全区防火道路、林业公路建设,确保防火道路通畅。重点推进查巴拉奇公路桥、松岭大桥等桥梁的建设、升级改造,改造桥梁115座。推进松岭林业局、加格达奇林业局、南瓮河国家级自然保护区防火道路、林业道路建设,新建道路453 公里,升级改造道路516 公里。推进松岭区客运站、松岭区劲松镇加油站、小扬气物流服务区等配套交通项目建设。

专栏10 交通运输重点项目

建设项目

发展目标

现有公路升级改造项目

对现有松岭区至古里公路、绿水林场至翠峰林场公路、古南公路至大十公路、劲松镇至古南公路等镇场间公路进行升级改造,合计281公里。

市政道路建设项目

对小扬气镇外环7公里道路进行升级改造,形成环线。对小扬气镇、劲松镇、古源镇、大扬气林场等镇场内道路进化硬化、绿化、亮化。

桥梁建设项目

新建新查巴拉奇公路桥,维修改造松岭大桥,共计升级改造各类桥梁115座。

资源路建设项目

新建旅游产业路428.1公里。

防火道路建设项目

南瓮河国家级自然保护区维修274.5公里,松岭林业局升级改造43公里、加格达奇林业局施业区升级改造283公里

林业道路建设项目

加格达奇林业局新建林业专用道路215.5公里,维修林场和管护施业区内林业专用道路841公里。

交通配套建设项目

松岭区客运站扩建,劲松镇加油站重建。

 

二、全面落实河长制,推进水利基础设施建设

全面落实河长制工作要求,推进河长制从全面建立向全面见效转变。加快水利基础设施建设,推进中小河流堤岸治理。加强水源地保护,提升全区水安全保障能力。到2025年,全区河流堤岸防护建设全部完成,抗洪能力达到20至50年一遇标准。

加强中小河流域水利设施建设。开展多布库尔河小扬气镇河段、古源河段、小扬气河等河流的堤防加宽、加高及护坡、护岸治理工程,对劲松镇镇内河道进行清理和堤坝改造。

专栏11 水利设施建设重点项目

建设项目

发展目标

中小河流治理项目

区内多布库尔河、小扬气河两岸堤防加固升级,并进行河岸带植被恢复。

 

三、加强市政基础设施建设,提高基础保障能力

积极有序推进全区电网建设,保障重点产业用电需求。增强电信网络的综合能力,构建通达城乡、高速互联、多网融合的新一代信息设施网络。完善城乡给排水等基础设施体系建设,保障用水安全。到2025年,全区市政基础设施进一步完善,城镇更新步伐加快,配电网络和电信网络基本实现城乡全覆盖,水源地保护率达到100%,供水普及率达到全省平均水平。

加快电网基础设施建设。夯实配电网基础,加快松岭区各级电网建设,增强电网资源配置能力,满足城镇、工业、旅游等各领域新增负荷用电需求。优化重点区域电网结构,提高小扬气镇、劲松镇、古源镇电网设备技术水平和自动化水平,提高钼矿等重点产业的电力保障能力。新建劲松镇220KV变电所、金欣矿业66KV变电所。扩大电力保障范围,在嫩江源景区探索风光互补发电模式。建设小扬气镇地下小型综合管廊,推进劲松镇架空电力线路入地改造建设。

加快电信基础设施建设。增强电信网络的综合能力,提高网络技术水平和安全性。推进电信网络在智慧城市、环境监测、智慧林业、森林防火中的广泛覆盖,促进电信网络在林业信息与服务中的创新。大力发展本地区电话网、传输网、数据通信网、光缆接入网和无线接入网、智能网和综合业务数字网,完善4G网络建设。建立林业局和林场统一的数据交换、加工存储系统,购置信息搜集设备,通过分布式数据库建立信息资源的共享。

专栏12 信息数据建设重点项目

建设项目

发展目标

城镇电力线路改造项目

通过建设地下综合管廊等工程建设将架空线路进行入地改造。

4G网络全覆盖项目

针对未达到4G网络覆盖不全的区域,新增架设4G网络基站等的网络通信设施,保证全区4G全覆盖。

 

加快给排水基础设施建设。保障城乡生产生活供水安全,筹开发利用地表水和地下水资源,实施水源地保护项目。加强镇场饮用水水源地及周边保护,重点推进多布库尔河新建水源项目。加快供水管网建设,提升镇场自来水供水管网工程覆盖率。积极推进全区农村饮用水巩固提升工程,升级改造供水处理设施,重点推进小扬气镇水厂改扩建及管网改造升级、劲松镇和古源镇自来水供水项目建设。推进对现有老化的给水管网的管理维护,优化给水管网布置。抓紧重点区域排涝能力建设,推进松岭区基础预报预警体系建设工程,加快场镇城区地下排水管道、雨水源头减排、排险除涝等设施建设。推进小扬气镇雨水排水防涝综合治理项目、古源镇雨水排水建设项目、小扬气镇内水系建设工程、松岭林业局局址雨水排水工程建设项目。改建小扬气镇污水处理厂,规划建设劲松镇和古源镇污水处理厂或氧化塘,确保污水处理后水质达到国家《污水综合排放标准》。

加快清洁能源发展。改善不合理的能源消费结构,加大清洁能源供应途径,不断增加清洁能源供应量,减少空气污染情况。重点推进松岭区区址燃气场站标准化建设和燃气管网建设。

强化供热设施改造。积极开展供热设施改造,淘汰老旧锅炉,新建和改造大容量锅炉,升级建设供热管线等配套设施,满足居民冬季用热需求,提升居民生活福祉。重点推进松岭区区址供热锅炉增容,供热管网升级建设。

加强垃圾分类管理。通过宣传教育,建设垃圾分类处理配套设施,以政策的形式强化垃圾分类管理,最大限度地减少垃圾处置量,实现垃圾资源化利用,改善生存环境质量。重点推进小扬气镇生活垃圾分类示范区建设。

 

 

专栏13 市政基础设施建设重点项目

建设项目

发展目标

城镇燃气设施建设项目

在松岭区址开展燃气场站标准化建设燃气管网建设。在乡镇、林场适时开展燃气瓶组站及燃气管网建设

供热增容建设项目

在松岭区址开展供热锅炉增容,供热管网升级建设。在乡镇、林场开展新增供热锅炉及配套管网建设。

供水设施和管网建设项目

对小扬气镇水厂工艺进行重力式工艺改造。对供水管网进行升级扩容。在乡镇、林场新建自来水厂及配套厂房、供水管网。

松岭区城镇污水处理设施建设项目

开展小扬气镇污水处理厂升级改造及污水管网新建、升级建设,劲松镇建立小型污水处理站

小扬气镇雨水排水防涝综合治理项目

新建雨水管网18.026公里,新建雨水口连接管6.513公里,镇内12公里沟系综合治理

生活垃圾分类示范区项目

在小扬气镇建设生活垃圾分类示范区1个。在古源、劲松、达金、翠峰、大子杨山,建设垃圾中转站,配备垃圾收集、运输设备设施。

林场(管护区)基础设施维修改造项目

维修改造各林场(管护区)的基础设施,维修资源管护中心,增加配套设施。

 

 

 

第九章 推进共享发展,提升幸福指数

坚持人民至上,把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为发展的出发点和落脚点,推进共享发展,推进民生福祉改善,让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续,促进社会全面进步。

一、完善教育设施,提升教育水平

优先发展教育事业,全面深化办学体制改革,巩固义务教育均衡发展成果,办好人民满意的教育。提高基础教育质量,实施素质教育。努力实现职业教育与社会经济发展有机链接,为林区发展提供实用技术人才。加大教育基础设施的规划建设力度,提升义务教育学校标准化建设水平。

开展中小学智慧校园建设工程,实现全区中小学无线网络全覆盖,更新改造多媒体教室,推进校园监控系统与公安部门联网,保障校园安全。重点建设松岭区中学、松岭区小学的体育场、艺体楼、活动中心及附属设施配套工程,打造文体教育设施齐全的现代化学校。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

专栏14 教育设施建设重点项目

建设项目

发展目标

松岭中学体育场建设项目

新建8赛道300非标准田径场塑胶环形道,运动场,单侧看台、冰场等,总面积14178.0平方米。

中小学智慧校园建设项目

实现全区中小学无线网络全覆盖;30%的学生学习终端和电子书包;完善录播教室,每校至少建设1个同步课堂;全区中小学现有多媒体设备更新改造。建设全区数字化教学空间和创新创造空间;50%的中小学安装智慧校园智慧班牌和门禁系统;全区中小学校园监控系统和公安部门联网,配备相关软件。

大扬气小学研学基地建设项目

基地总占地面积为14976.21平方米,其中建筑面积2529.45平方米,操场面积3056.5平方米;绿化面积1662平方米

 

二、提高公共医疗服务能力,推进健康松岭建设

继续深化医药卫生体制改革,健全完善三级医疗卫生服务网络,加快推进分级诊疗和医疗联合体建设。加大医疗卫生机构建设投入力度,提高公共医疗卫生服务能力。深入推进基层卫生综合改革,促进医疗资源向镇场流动,改善扩大基层卫生人才队伍。加强生殖健康、妇幼保健、托幼等服务能力建设,推进优生优育全程服务。实施全民健身计划,提高城乡居民身体素质和健康水平。

重点推进松岭区疾控中心P2实验室建设、人民医院升级改造建设、镇场卫生院医疗条件建设。完善网上预约诊疗,实现“看病不求人”。推行远程会诊,实现医疗资源的重组与共享。加强群众健身活动场所和设施建设,建设松岭区体育场、足球场,推动公共体育设施免费或低收费开放。

专栏15 医疗卫生服务建设重点项目

建设项目

发展目标

疾控中心实验室建设项目

新建P2实验室300平方米。配备正常运转所必需的设施、设备。

人民医院传染科病房建设项目

依托松岭区人民医院住院处,结合原有建筑格局改造传染科病房700平方米;购置医疗废物和污水处理系统。

基层医疗服务能力提升建设项目

对基层社区卫生服务中心进行各类专业用房改造升级,完善附属配套设备。在劲松、古源、大扬气、新天新建、改扩建基层卫生医疗用房,购置配套设备。新建古源、新天、大扬气、劲松医疗废品、污水化处理系统。

应急救治物资贮备库建设项目

建筑面积1200平方米,运输车3台,智能管理系统1套,存储设备等集物资储备、管理、运输为一体的救治体体系建设。

体育馆平战结合改建项目

对体育馆一楼大厅进行改造,改造通风系统、上下水系统,建设医疗系统、消毒系统,使其达到方舱收治标准。

 

三、实施文化惠民工程,繁荣林区特色文化产业

加大公共文化设施建设力度,提升公共文化设施服务水平。加快公共文化服务体系建设,推进综合文化站、社区文化中心建设,推动公共文化资源向基层倾斜。加强创新开展林区文化活动,深入推进面向基层、面向群众的精神文化产品的创作。实施文化惠民工程,推动基本公共文化服务标准化、均等化发展。

积极推进松岭区图书馆、文化馆、博物馆、档案馆等重点文化设施建设,推进区址、镇场和社区文化标准化建设,实施五馆免费开放,基本建成覆盖城乡、较为完备的公共文化服务体系。深入挖掘林区文化、知青文化、鲜卑文化、岩画文化、红色文化等文化内涵,培育优秀文化产品创作生产。积极开展多渠道、多形式、多层次的文化交流,创新对外宣传方式方法,加快松岭区公众号等媒体数字化建设,打造新型主流媒体文化平台。

专栏16 文化事业建设重点项目

建设项目

发展目标

博物馆建设项目

建筑面积2000平方米,一个自然展厅、一个历史展厅。展示内容以松岭区域内动植物自然资源和开发建设松岭区(局)重要历史物件和珍贵照片等为主。

抗联文化建设项目

在烈士纪念碑处建设6500平方米的小型抗联纪念公园安放大型雕塑等;修建库楚河战役遗址,修建铁道兵第三六九师阵亡烈士陵园,建设松岭区东北抗日联军后期斗争史陈列馆。

公共体育建设项目

新建含有400米标准跑道、足球场、田径场地的公共体育场1处。新建室内游泳馆馆1座。在加格达奇林业局新建全民健身中心。新建5人制定足球场1个。新建林业集团公司职工体育场1处。

城镇广场、公园升级改造建设项目

对原有生态公园、时代广场提档升级,新建10处口袋广场。

四、实施积极就业政策,提高就业服务能力

实施积极的就业政策,千方百计促进就业。通过援企稳岗、社保补贴、税费减免等政策,鼓励企业更多吸纳就业,稳定并扩大就业规模。加强对灵活就业、新就业形态的支持,促进劳动者自主就业。完善创业扶持政策,实施创业优惠政策,建立面向人人的创业服业平台。促进富余劳动力转移就业和外出务工人员返乡创业,做好退役军人就业安置工作。提高公共就业服务能力,支持公共职业技能实训基地建设,推行终身职业技能培训制度。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。提高公共就业创业服务信息化水平,推进各类就业信息共享开放。

五、发展多层次保障体系,促进社会保障事业高质量发展

巩固、扩大社会保障覆盖范围,构建全面公平的社会保险体系。加大养老、失业、机关事业、城镇职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险、生育保险、工伤保险基金征缴使用管理力度,逐步提高社会保障待遇水平。实现林区职工基本养老保险全覆盖,基本医疗保险全覆盖,失业、工伤、生育保险基本覆盖。推动镇场养老基础设施建设,巩固和完善以居家为基础、镇场为依托、机构为支撑的养老服务体系。到2025年,实现林区职工基本养老保险全覆盖。健全重大疫情医疗救治医保支付政策,完善异地就医直接结算制度,确保患者不因费用问题影响就医。建立多元化的社会救助体系,实施社会救助提升工程。建立困难和低收入家庭帮扶机制,加大对失独家庭、单亲特困等特殊家庭的政策支持、救助和服务。完善住房保障体系,提升职工群众居住条件和生活环境,构建以政府为主提供基本保障,以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。统筹规划保障性住房、棚户区改造和配套设施建设。完善公益性殡葬服务,推进殡仪馆搬迁改造项目建设进程。

专栏17 社会保障建设重点项目

建设项目

发展目标

基础设施改造项目

项目建设包括小区道路硬化工程、排水沟、化粪池、供热主管线、通讯线路改造、水鹤等工程。

环境升级改造项目

对老城区平房区进行道路升级改造,庭院亮化、绿化。

附属设施改造项目

消防设施清理,疏通消防通道;新建物业用房、便民市场、停车场、无障碍设施改造等。

社区综合服务中心建设项目

在松岭区区址、乡镇、林场开展社区综合服务中心基础设施建设,为居民就近提供养老、医疗、助餐、活动等服务项目。

 

六、促进妇女儿童和残疾人事业全面发展

优化妇女发展环境,促进妇女参与经济社会发展、享有改革发展成果的平等权利得到切实保障。加强特殊困难妇女群体民生保障。建立和完善促进儿童优先发展和全面发展的制度体系。加强留守儿童关爱服务,保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利。完善学校家庭社会协同育人机制,落实立德树人根本任务。发挥家庭、家教、家风在基层社会治理中的重要作用,建设平等、和睦文明的家庭关系。完善婚姻家庭纠纷预防化解机制,开展家庭教育指导和宣传实践活动。建立健全残疾人基本福利制度,加强对残疾人就业创业扶持,扩大公益性岗位安置。推进残疾人服务设施建设,加强无障碍设施建设和维护,鼓励社会力量提供服务。

 

七、推进依法治区,建设平安松岭

深化平安松岭和法治松岭建设,完善社会治安防控体系,持续营造安全和谐的社会环境。加强推进服务型政府建设,提升监督管理效能,完善平安建设体系,维护全区安全。加强安全生产工作,提高应急救援和防灾减灾能力水平。

推行政府权力清单、责任清单制度,推进政府事权规范化、法制化。深入推进综合行政执法改革向基层延伸,推动执法队伍整合、执法力量下沉,探索建立镇场综合执法平台,加大镇场的执法力度。完善社会监督机制,全面推进政务公开,强化“三重一大”制度落实。健全审计监督管理体制,创新审计组织方式和技术方法,提高审计能力和效率。着力强化作风建设,优化营商环境。以公众需求为导向,持续开展优化服务创建活动,注重管理职能,提升服务经济社会发展的能力和水平。建立政商常态化沟通机制,及时回应诉求,帮助解决问题,并建立可检验的意见、建议台账,打造亲商、重商、扶商、安商的社会氛围。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,完善激励机制和容错纠错机制,激励广大干部新时代新担当新作为。建设天眼工程、智能安防系统,进一步加强预防和打击各类违法犯罪工作,营造优良的经济社会发展环境。强化基层基础建设,建立健全街道(社区)、较大生产单位、学校和林场的综治维稳机构,完善社区管理机制和工作机制,推进治安防控体系建设,继续推行警务体制改革,完善专群结合、群防群治的社会治安、森林治安防控体系。

 

第十章 坚持党的全面领导,强化规划实施保障

坚持党的全面领导,强化责任落实,健全规划实施保障机制凝聚推动规划实施的强大合力,解放思想、开拓创新、抢抓机遇、顽强奋斗夺取全面建设社会主义现代化新松岭新胜利。

一、坚持和加强党的全面领导

坚持党的集中统一领导,贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一直,为振兴发展提供坚强政治保证。发挥党总揽全局、协调各方的核心作用,完善党领导各项事业的具体制度,把党的领导落实到统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局各方面以提高治理能力为重点,加强领导班子和干部队伍建设,建立健全干部担当作为的激励和保护机制,着力锻造一支与实现“两个一百年”奋斗目标相适应的忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。

二、推进全面从严治党

贯彻新时代党的建设总要求,坚持全面从严治党、依规治党,统筹推进党内法规制度建设,着力深化党的建设制度改革,建立健全以党的政治建设为统领、全面推进党的各方面建设的体制机制。贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神。防止和纠治形式主义、官僚主义,改进文风会风,建立和落实为基层肩负长效机制。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,加强政治监督,坚持零容忍、全覆盖、无禁区,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐战略目标,营造风清气正的政治生态。落实民主集中制,规范党内政治生活,完善科学决策、民主决策机制。坚持政治生态考核制度化常态化,完善考核指标,创新考核办法,狠抓问题整改。全面加强党组织带头人队伍建设,全面加强党支部标准化规范化建设,全面加强基层基础保障能力建设,提高党的组织建设制度化、规范化、科学化水平。落实党管青年原则,贯彻落实黑龙江省中长期青年发展规划,充分发挥青年在建设“品质富裕”松岭中的主力军和突击队作用。

强化规划统筹实施

本规划是政府履行职责的重要依据,具有法律效力。要突出规划引领作用,建立规划体系,落实规划实施责任,完善监测评估,强化分类实施,提升规划实施效能,保障各项决策部署落到实处。

建立统一的规划体系。健全以发展规划为统领、空间规划为基础、专项规划和区域规划为支撑的规划体系,强化空间规划、专项规划、区域规划和年度计划等与本规划的衔接协调,形成规划合力。发挥好重大项目对本规划落实的支撑作用,健全重大项目储备库制度和推进机制,布局实施一批关系全局和长远发展的标志性项目。

增强政策协同效应。紧紧围绕本规划确定的发展目标和任务,统筹加强各部门政策制定和协调落实。优化资金、土地、数据、人才、环保、用能等资源要素的合理配置,加强财政预算与规划实施的衔接协调。引导金融要素资源支持规划确定的重大工程、重大项目和重大改革举措。强化产业政策、区域政策,以及土地、人口、环境、社会等公共政策间协调配合,形成政策合力。

统筹规划组织实施。建立健全各部门协同的规划实施工作机制,提高规划实施的协同性和主动性。以本规划为依据,制定实施方案、重点领域行动计划和年度计划,分解落实规划提出的发展目标、主要指标和重点任务,设置年度目标并做好年度间综合平衡,确保规划有序实施。

四、强化规划实施监测考核

加强监测评估。组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估,鼓励开展第三方评估,提高规划实施评估工作的额客观性和科学性,强化监测评估结果应用。

加强监督考核。建立健全规划实施纠偏制度,不得随意调整更改各类规划,经评估确需对规划进行调整修订时,须按程序调整。建立规划实施群众监督制度,鼓励人民群众通过互联网等多种途径提出对规划实施的意见和建议。

推动公众广泛参与。广泛开展“十四五”规划宣传,让规划确定的目标任务深入人心,在全社会营造关心规划、自觉参与规划实施的良好氛围,最大限度地汇聚人民群众的力量和智慧,形成群策群力、共建共享的生动局面。发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用,促进规划有效实施。

实现“十四五”规划和二三五年远景目标,意义重大,任务艰巨,前景光明。全区各级党组织和广大干部群众要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府、地委和行署的坚强领导下,解放思想、开拓创新、抢抓机遇、顽强奋斗,夺取全面建设社会主义现代化新松岭新胜利






关于松岭区“十四五”规划 《纲要》政策解读