“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是全面建设现代化经济强区，品质富裕松岭的关键五年。为建设高质量教育体系，加快推进教育现代化，建成教育强区，根据《国家中长期教育改革发展规划纲要》和《教育信息化中长期发展规划2021-2035年》，结合我区教育事业发展实际，制定本规划。 

一、指导思想
　　“十四五”时期（2021-2025年），高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记关于教育的重要论述，进一步提升教育治理体系和治理能力现代化水平，解决群众关切、社会关注的难点热点问题，加快发展更高质量、更加公平、更具特色的教育，为区经济建设提供智力支持和人才保证，为全面建设“教育强区”开好局、起好步。

二、基本概况

我区共有义务教育阶段学校6所。其中：初中1所、小学1所、九年一贯制学校1所、综合实践学校1所、教学点2个。现有校舍面积23087平方米。现阶段在校学生 349人，其中：初中学生149人、小学学生200人，幼儿在园人数142人。至2025年，预计初中学生265人，小学学生230人。现有办学条件满足学位供给需求，无大班额现象。

三、规划背景
　　（一）“十三五”规划执行情况
　　“十三五”期间，我区教育事业平稳发展，已基本形成了义务教育办学水平均衡提高，学前教育特色鲜明，各类教育协调健康发展的现代国民教育体系初步形成。教育改革稳步推进，教育资源配置渐趋优化，教育质量节节攀升。
　　1.办学条件进一步改善。五年来，全区累计投入6465万元，用于学校基础设施建设，运动场地建设4619.83平方米，购置课桌椅600套，图书1.2万册，仪器、设施设备300件，学校办学条件得到明显改善，全面消除了d级危房和大班额现象。

2.学前教育普及普惠。五年来，学前教育总投资503万元，公办园生均经费2020年提高到35054元/生.年的标准。加强户外游戏场地建设及多媒体功能室建设，按标准添置各类设备设施及玩教具，满足幼儿户内外游戏活动和体育运动需求。加大对区幼儿园的建设力度使536名适龄儿童受益，学前教育普及、普惠程度明显提高。2020年全区在园幼儿112人，3-5周岁幼儿入园率94.92%，我区没有民办幼儿园，普惠率达100%。

3.义务教育基本均衡。大力实施义务教育改薄能力提升规划，均衡配置教育资源，加大教育资源向镇场和薄弱学校倾斜力度，加快缩小区域、校际间教育发展差距。控辍保学工作采取“依法控辍”、“管理控辍”、“扶贫控辍”等措施遏制义务教育阶段学生辍学，小学适龄儿童入学率已达100%，初中适龄少年入学率已达100%，初中三年巩固率为94.2%，毕业率为100%。

4.特殊教育取得成效。全区共有在校特殊教育学生10人（其中初中5人，小学4人，幼儿园1人）。小学送教上门2人，小学随班就读残疾儿童2人，初中随班就读残疾儿童5人。
　　5.教育系统干部和教师队伍整体素质持续提升。利用国培计划，对我区教师队伍的高水平提升起到一定的引领作用，我们还与哈尔滨师范大学签订培养计划，建立了人才培养实训基地，通过引进来、走出去等多种办法，帮扶培养我区高水平教师人才。五年来，全区共招聘录用大中专毕业教师22人，其中大专学历9人，本科学历13人，确保全区紧缺学科教师配备到位，保障各校开齐开足国家规定的课程。大力开展从区内学校和林场学校交流选派教师，实行城乡教师交流互动。2016年－2020年，全区共有中小学教师97人次进行了城乡轮岗交流。
　　（二）当前教育面临的困难与问题
　　“十三五”期间，我区教育改革发展虽然取得了长足的进步，但是还存在着一些不足与问题：
　　1.我区地处边远山区，工作生活条件相对艰苦，每年教师招聘完成率较低，林场学校生源急剧减少，但小班化并不能减少教师配备，影响到学校的全面发展。
　　2. 教师能力水平整体结构失衡，教学质量难以突破，为促进教师的专业成长，亟需引入多层次、多渠道、高效率的教学方法和开展教师培训工作。
　　以上这些问题严重制约着我区整体办学水平的提高和素质教育的全面推进，关系到我区创建教育强区的目标。解决这些问题，关键是进一步优化资源组合，合理调整学校布局，推进学校优质化建设，实现我区各类教育的协调、均衡和可持续发展。
　　四、主要目标
　　（一）总体目标
　　从统筹推进五位一体总体布局、协调推进四个全面战略布局的高度谋划我区教育，以办好人民满意的教育为工作目标，加大教育投入，加快中小学布局调整，整合优化教育资源配置；加快教育信息化进程，以教育信息化来促进教育现代化；加强师资队伍建设和教育管理，促进教育整体水平全面提高，教育服务社会的能力明显增强。初步形成与全区经济社会发展水平相适应、规模适当、结构合理、教育质量和效益较高，各级各类教育协调发展的现代化教育体系；初步形成运转协调、灵活高效、充满生机和活力的教育运转体制，从而更好地满足群众接受高质量教育的需求。
　　（二）具体目标与任务。
　　1.全面落实立德树人任务。把立德树人作为检验学校一切工作的根本标准，坚持为党育人、为国育才，为区育人，在加快推进教育现代化的新征程中培养担当民族复兴大任的时代新人。全面推动习近平新时代中国特色社会主义思想 进学科、进课程、进培训、进读本，用马克思主义中国化最新成果铸魂育人，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。加强师德师风建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。健全学校家庭社会协同育人机制，提升教师教书育人能力素质。深入实施素质教育，积极实施教育教学改革，形成师生惠及面广、公认度高、效益显著、符合教育发展方向、有积极影响的教育教学改革成果。加强社会主义核心价值观教育，养成诚实守信、爱岗敬业的良好品质，将社会主义核心价值观内化于心、外化于行；加强文明礼仪、日常行为规范的养成教育，培养良好的行为习惯和道德品质；加强心理健康教育，培养学生健全的人格、积极的心态和良好的个性心理品质；加强法制教育，养成学法、懂法、守法的好习惯。持续开展“爱祖国、爱学习、爱劳动、讲诚信、有理想”等系列主题教育，树立正确的人生观、价值观、世界观；加强党史、国史、改革开放史教育；丰富和提升校园文化内涵，传承中华优秀传统文化；把研学旅行纳入教育教学计划，依托校外综合实践基地和研学旅行基地，开展自然、历史、地理、科技、人文等多种类型的研学旅行活动，培养学生核心素养。
　　2.高质量推进教育优质均衡发展。坚持教育公益性原则，深化教育改革，促进教育公平。推动义务教育均衡发展和城乡一体化，扩大优质教育资源覆盖面，不断缩小区域、校际教育差距。完善普惠性学前教育和特殊教育。一是扩大普惠性学前教育资源。加大公办园建设力度，全区公办幼儿园在园幼儿数占比达85%，普惠性幼儿园覆盖率达85%。二是促进义务教育优质均衡发展。十四五期间校际差异系数逐渐缩小（小学小于或等于0.5，初中均小于或等于0.45）；符合条件的随迁子女在公办学校就读比例达到100%，三类残疾儿童少年义务教育入学率达95%以上，初中三年巩固率达到95%以上；在国家及省级义务教育质量监测中，相关科目学生学业水平达到Ⅲ级以上，且校际差异率低于0.15；中小学《国家学生体质健康标准》测试率达到95%以上。2026年完成我区义务教育优质均衡发展区国检验收。
　　3.统筹优化教育资源布局结构。要着力调整全区学校布局，推进教育现代化。一是加大项目建设。加快松岭区中学体育场建设，计划2022年投入使用；同时，加快“十四五”项目规划，对全区3所相对薄弱学校进行“薄改与提升”，小学1所，初中1所，综合实践学校1所。学校以校园文化建设、学生运动区改扩建、智慧校园建设、功能室设备提档升级、校舍维修为主，整体改善我区义务教育学校办学条件，发展更加公平更有质量的义务教育，推进我区义务教育学校教育教学质量的全面提升。二是撤并古源小学，促进大扬气小学研学基地转型发展。三是积极谋划区中小学合并为九年一贯制学校。四是努力实现教育装备标准化和教育教学信息化，实行学校精细化管理，切实发挥教育装备的经济效益和社会效益。小学、初中生均教学仪器设备值分别达到2000元、2500元标准。全区所有中小学校图书馆（室）建设及图书资料配备达到省颁一类标准，实现数字化管理，学生借阅率达到100%；所有教学点至少建有多功能教室一间，电脑配备满足班生额2人一机要求；所有学校配有专兼职技能学科教师，充分利用各功能教室，大力开展技能学科教学教研活动。完成“系统网”、“班班通”、“视频监控”网络工程的千兆骨干网升级整合改造，所有学校“校校通”实现100兆宽带接入学校，“班班通”实现100兆带宽进教室。推进智慧校园建设，所有中小学实现学校管理与教学信息化。学校普遍配备各类教育教学信息化应用软件，完善省平台“人人通”空间，广泛运用教育云平台；开展“智慧校园”、“班班通”、“互动课堂”、“微课”、“慕课”等新媒体、新技术的信息技术应用的三级培训；积极探索筹建智慧校园、全区智慧教育平台等信息化项目，实现信息技术与教育教学的深度融合。
　　4.努力提升教师队伍素质。一是加大新进教师招聘力度。认真落实“国标、省考、区管、校用”教师补充新机制，积极参加“人才·校园行”招聘教师系列活动，做好“紧缺学科人才储备”和“公费师范生”的招聘工作。到2025年，专任教师持有教师资格证上岗率达到100%，小学专任教师本科及以上学历达到80%、初中专任教师本科及以上学历达到85%。二是完善教师轮岗交流制度。每年优质学校教师到薄弱学校交流轮岗比例不低于符合交流条件教师总数的10%，其中骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%，每百名学生拥有的高于规定学历教师数、区级以上骨干教师数、体育艺术专任教师数均达到优质均衡标准要求。三是实施教师素质提升工程。加快实施“区名师培养工程”，以教师聘后管理工作为抓手，督促教师按所聘的教师职务要求相等的工作量，认真履行相应职责，聘期考核结果作为教师资格定期注册、岗位聘任、职务晋升、绩效工资发放、表彰奖励等的重要依据，引导教师认真履行职责，不断提高教育教学水平。鼓励教师参加继续教育，采取骨干教师培训、现代教育技术培训和学历进修等形式，促进教师队伍业务水平和整体素质提升。组织开展各种形式的教师培训活动，确保教师培训经费不低于学校公用经费预算总额的5%，全区教师五年360学时培训完成率达到100%。四是依法保障教师待遇。确保全区义务教育学校教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平，班主任津贴费用纳入财政预算。落实中小学教师职称评聘政策。灵活岗位设置，对农村学校教龄满30周年且仍在编在岗的教师，可不受学科岗位限制直接申报评聘。

5.全面推进教育综合改革。优化同新发展格局相适应的基础教育结构、学科专业结构、人才培养结构，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，着力提高教育治理能力，全面提升基础教育质量。一是深入实施基础教育质量提升工程，优化教学方式，加强与地区名校结对共建，加快校长、教师专业化成长；区域内强化对口帮扶，着力构建优质均衡的基本公共教育服务体系；改进教育评价，从注重“单向度评价”向“立体式评价”提升，分学段、分学科制定质量指标体系，开展统一评卷和质量分析；发展“教育+互联网”，实施教育信息化2.0行动计划，加快推进智慧教育项目建设，构建信息技术与教育教学融合新模式，汇聚互联网丰富的教学、科研资源，为学校、教师、学生提供适合的学习资源服务。二是加强区教育教学科研机构建设，充分发挥区进修校教研室（组）和教研网络作用，进一步完善区级“名师工作室”的教研组织，全力实施“高效课堂”建设行动，开展“学案导学、自主探究”高效课堂教学改革活动，以“增效”促“减负”；研制高效课堂评价标准，全面提高课堂教学质量。三是推行中、高考招生考试制度改革。初中学业水平考试实行初中毕业、高中招生考试“两考合一”。按照教育部《义务教育课程设置实验方案》要求，把道德与法治、语文、数学、外语、历史、地理、生物、物理、化学、体育与健康、音乐、美术、综合实践活动等全部科目纳入初中学业水平考试的范围，引导学生认真学习每门课程，确保初中教育的基本质量。

6.优先保障特殊学生权益。继续落实好城乡义务教育阶段学校生均公用经费拨付，免除城乡义务教育阶段学生学杂费，免费提供教科书、作业本。对家庭经济困难学生补助生活费。对学前家庭经济困难幼儿补助国家助学金。严格落实国家资助政策不漏一校、不漏一人，做到应助尽助。

五、保障措施
　　1.加强教育工作领导。一是进一步落实政府推进教育改革和发展的责任，协调政府各部门齐心协力支持教育发展，动员和争取社会各方面关心支持教育事业，营造教育发展的良好氛围。二是切实加强学校领导班子建设，建立健全适应教育管理特点的干部选拔任用和管理制度。三是加强学校基层党组织建设和党员队伍建设，深入落实“身在最北方心向党中央”党建主题品牌创建，健全党风廉政建设责任制，促进校园民主，推进校务公开。
　　2.全力维护学校安全稳定。一是区委区政府推动学校与相关部门和乡（镇）的合作，及时化解教育改革和发展过程中的各种矛盾，加强校园周边治安综合治理，加强学校、家庭、社会和司法联动保护，有效预防未成年学生犯罪。二是加强安全教育和管理，加强对师生进行宣传教育，强化各种防范演练，保障全区学校正常教育秩序和全体师生的安全。三是加强疫情防控常态化管理，强化校园封闭管理，科学统筹教职员工和学生的健康管理。四是积极开展安全生产隐患大排查、大整治、大培训行动，彻底消除校园安全隐患，营造和谐稳定校园环境。
　　3.优化教育法制环境。一是积极开展普法教育，进一步增强法治观念，提高依法行政依法治教的能力和自觉性。二是完善区人大检查教育法律法规贯彻执行情况的工作机制，充分听取区政协和社会各界人士的意见和建议，保障教育顺利发展。三是加强教育行政执法与执法监督，及时查处各类教育违规违法办学行为。四是深入推进依法治校，依法保障教师学生的合法权益。
　　4.继续加大教育经费投入。一是坚持政府投入为主、多渠道筹措经费的教育投入体制，进一步完善教育公共财政体制改革。二是坚持教育优先发展，不断加大教育的投入，保持“三个增长”。三是完善学生资助体系，保证贫困学生完成学业。四是进一步规范经费管理，提高经费使用效益。规范学校财务管理，加强项目资金管理。建立健全教育系统内部审计制度，完善监督机制，预防和查处各种违规违法行为，确保经费安全。
　　5.进一步完善教育督导制度。一是加强政府履行教育工作职责督导，完善义务教育督导评估制度，定期或不定期对政府及职能部门解决教育重点、热点、难点问题的工作情况进行检查，促进教育健康发展。二是加强教育督导队伍建设，努力建立一支观念现代、素质全面、专业精良、品行高尚的专兼职督导队伍。
　　6.加强考核评估并注重考核结果的运用。建立健全各级各类学校考核评估体系，建立学校考核业绩和劣迹档案，建立教育实施状况的监测体系。对考核优秀的学校、教师，分级予以表彰奖励。根据考核结果分级兑现校长、教师绩效工资，适当拉大收入分配的差距，切实鼓励和激励优秀教师乐于从教、安心从教、终生从教。进一步完善优秀教师、优秀校长评选办法，对评选的各级各类学校的优秀教师和优秀校长予以重奖。
　　7.实行责任制和责任追究制。切实加强对各级各类学校基本办学条件、办学行为和教学质量的监督与管理。对日常管理工作中发现的问题，由教育督导室对问题学校下发整改通知书，明确整改时限、责任人、督办人，限期整改。对情节严重、整改不力的学校和个人，坚决予以问责。