索引号: 2327000047-2021-00374 发布机构: 松岭区
生成日期: 2020-12-21 废止日期:
文 号: 主题分类: 重大决策
关键词:
内容概述:

松岭区“十四五”规划“三个重大” 框架思路

发布时间:2020-12-21 17:57:47 【字体:

    按照《大兴安岭地区项目建设年领导小组指挥部办公室关于加快编制“十四五”规划通知》要求,结合我区谋划的“十四五”规划(以下简称“规划”)发展思路、重点项目,初步形成松岭区“十四五”期间重大战略任务重大政策举措重大项目框架思路如下:

一、重大战略任务

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十九大和十九届三、四中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持和加强党的全面领导,坚持新发展理念,按照高质量发展的要求,统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局,以供给侧结构性改革为主线,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,深化林区改革,优化产业结构,扩大对外开放推进新基建项目建设,守住生态红线,加快创业就业,保障改善民生,主动适应和引领经济发展新常态,加快转变发展方式,紧紧围绕乡村振兴、决胜全面建成小康社会两大目标,着力发展文旅产业 ,打造国内最优质的绿色食品基地、食用菌产业园区、做大做强生物医药产业、打造寒温带北药种植基地和百亿元绿色矿业基地,着力发展中心城区带动发展其他镇,着力形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,加强和改善民生,促进松岭地区经济社会持续健康发展,为建设生态、富裕、幸福、和谐、平安、清正松岭奠定更加坚实的基础。

    (二)发展原则

1、坚持生态优先、绿色发展。完善以绿色发展为导向的考核评价体系,建立健全形式多样、绩效导向的生态保护补偿机制。深入推进多规合一,依据资源环境承载力,划定生态、城镇、生产空间,构建科学合理的生态安全格局、城镇化格局产业发展格局。 

2、坚持改革导向、创新发展。坚持把改革创新作为引领发展的第一动力,贯穿于经济社会发展的各个环节。以改革突破自身发展瓶颈、解决深层次矛盾和问题,扎实推进重点领域和关键环节改革;不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新,激发新活力,加快形成以创新为引领和支撑的经济体系、发展模式。 

3、坚持统筹兼顾、协调发展。要把协调共进作为统筹发展的内在要求,更加注重发展的整体性、协同性。健全城乡发展一体化体制机制,推进基础设施城乡对接、公共服务城乡共享,创新发展理念,优化空间格局,合理配置城乡资源和生产要素。 

4、坚持合作共赢、开放发展。要把开放包容作为繁荣发展的必由之路,全力扩大开放度,提升发展境界。坚持对外开放与对内开放并重、引进来与走出去并重,用全球视野配置资源,依托国家一带一路中蒙俄经济走廊黑龙江陆海丝绸之路战略,西部大开发战略、振兴东北老工业基地等政策,支持发展非公经济,不断推进思想解放、观念更新,加快形成发展新动力。 

5、坚持以人为本、共享发展。要把共建共享作为推动发展的根本目的,坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。要充分利用民间资本,通过政策松绑、环境打造、金融支持、能人带动等有效方式,让民间资本效能充分迸发。利用好松岭的区位优势,鼓励支持群众发展社会服务业,努力培育更多的创业主体。营造公平的社会环境,推动包容性发展、普惠性民生,切实解决群众最关心最直接最现实的利益问题,加快基本公共服务均等化,坚决打赢脱贫攻坚战,确保全区人民共同迈入全面小康社会。

(三)发展定位

十四五时期,松岭区立足自身优势,结合发展态势,松岭区发展总体定位为建设精致幸福的森林湿地小镇、创建高质量发展的新松岭、打造百亿元绿色钼矿龙头产业具体定位为一区五地“一区”,打造一个国有林区绿色转型发展先行示范区。“五地”,全力构建生态产业要地文旅融合胜地安居乐业福地改革转型高地风清气正净地。   

(四)规划目标和重点任务 

    1、综合考虑未来发展趋势和条件,规划期内松岭区经济社会发展的重点任务是打造生态松岭、富裕松岭、幸福松岭、和谐松岭、平安松岭和清正松岭GDP 保持在一个合理的增长区间。

    2、加快转型升级,引领经济发展新常态。经济增长保持合理区间,综合实力稳步提升。经济和产业结构更加合理,科技创新贡献率大幅提高,创新驱动成为新的动力,加快生态经济化和生态资源资本化发展,绿色经济体系、生物医药体系、绿色矿业体系、物流等产业体系基本形成。经济发展提质增效,地方财政收入同步增长,群众职工生活水平明显提升。

    3、增进民生福祉,形成平等和谐新局面。坚持就业优先,支持创业创新,提供更多就业岗位。基本实现镇场基本公共产品、公共服务均等化,基本社会保险覆盖率超过95%。加快供水管网建设,全面提升乡镇自来水供水管网工程覆盖率。加快污水管网建设,乡镇生活污水处理居民覆盖率达到90%以上。加强乡镇饮用水水源地及周边保护,升级改造供水处理设施。推行乡镇垃圾转运设施建设乡镇内垃圾箱设置率达到100%。

     4、实施乡村振兴战略,提升林区普惠民生事业。坚持以人为本、民生优先,认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养上得新成效,让人民群众从改革发展中得到更多实惠。在松岭区实施产业扶贫。根据资源条件,加快产业转型步伐,发挥企业对产业扶贫项目的引带作用,通过提供就业岗位、订单采购农产品、各类合作社、共建生产 基地等途径带动贫困户增加收入。

    5、加强生态文明建设,增强生态服务功能。在优化松岭区镇发展空间过程中,应明确划定并执行生态保护红线制度,加强全区山水林田湖草系统治理,严格保护全区生态空间,构建新的生态空间格局,建立松岭生态文明建设体系,打造林区与生态共荣,人与自然和谐发展的良好局面,生态文明指标达到行署要求

    6、推进国有林区改革,实现政企分开。在国家和省政策逐步到位的情况下,逐步捋顺区财政投资体制,剥离林业企业承担的政社性职能,确立林业局森林资源管理主体地位,推进政企、政事、事企、管办分开,最终构建起以国有林管理分局为主体的资源管育体系,以专业公司为主体的生产经营体系,以区为主体的社会事业体系,进一步完善资源监督体系,做到政府到位、企业归位、林业定位,形成有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的国有林区新型管理体制,实现林区经济社会协调可持续发展。

   7、推动区域协同发展,增强交流合作。坚持从解决当前影响松岭区区域发展的突出问题入手,加快建立健全区域协同发展体制,逐步形成长效机制,推动区域协同发展工作进入规范化轨道。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,打破地区分割和隐形壁垒,强化与广东省揭阳市揭西县对口合作;牢固树立区域联动、协同开放理念,加强与省内外地区互动交流,进一步加强规划引导和政策指导,加快基础设施互联互通,推动科技合作与协同创新,推进生态环境保护合作,深化产业发展合作特别是旅游业发展合作,促进区域协同发展、区域一体化发展;深入实施跨区域经济发展,努力探索促进本区与其他县、区协同发展的新路径、新方式。

二、重大政策举措

(一)优化发展空间,统筹空间布局

规划构建一轴一环、三心四区的产业及镇场发展空间结构。

一轴,即纵贯南北、连接松岭主要镇场的加漠公路。重点完善与提升沿加漠公路走廊分布的镇场功能与设施,着力提高居民生活环境。一环,即沿S310、X007和X061组成的发展环。进一步优化内部道路,加强相关景区景点及种植生产区的联系,构建环状的生态产业联动发展环,促进区域协调发展。三心,依托小扬气镇作为中心城区的重要地位、南瓮河湿地重要的生态地位以及横贯松岭全境的S310打造三大服务节点。规划重点建设小扬气镇为综合服务中心,南瓮河湿地接待区为旅游接待基地,S310从西侧进入松岭境内约55.4公里处设立产业服务基地,通过强化核心带动辐射周边地块的发展。

四区,依托松岭西北角采矿预留区、北部南瓮河自然保护区、南部的疏林区域和以中部主要镇场居住集中的区域设置四分区,包括北部生态休闲度假旅游区、中部生态产业集聚区、南部浅山林果产业发展区和绿色矿业发展备用区。

(二)提升生态优势,构建生态文明

生态功能区划是构建国家和区域生态安全格局的基础,松岭区政府应以生态功能区为基础,指导区域生态保护与建设、生态保护红线划定、产业布局、资源开发利用和经济社会发展规划,构建科学合理的生态空间,协调社会经济发展和生态保护的关系。按照国家主体功能区划的部署,进一步界定各类禁止开发区域的范围,核定人口和面积,完善划定禁止开发区域范围的相关规定和标准,对已设立区域划定范围不符合规定和标准的,按照相关法律法规和法定程序进行调整。

(三)提升产业发展质量、促进经济转型

松岭区将以文旅产业、绿色矿业为主导产业,生物医药、绿色食品为支柱产业,森林碳汇、水经济为重点产业。通过产业结构调整,重聚产业动能,提升绿色发展优势,提升产业发展质量,促进经济转型,实现职工增收、企业增效、财政增收、增加就业,促进松岭区社会经济大发展大繁荣。

(四)完善基础设施,改善民生环境

1、强化全区交通体系

对外交通方面,铁路以内部改造为主,以旅游为元素打造旅游主题列车,提高运行速度,加强运营管理,在旅游旺季加开旅游专列,扩大运力,满足居民和游客出行需求。

内部交通方面,规划建设古源至南瓮河80公里道路工程,改建南瓮河大桥、二根河大桥、罕诺大桥等50座危桥建设工程。中心城区规划、改造现状路网结构,延续城区方格网道路系统,按照城市规模控制道路红线宽度,选取本地优势树种进行道路绿化。

2、建设电力基础设施

加强中心镇和主要镇的电力供应设施建设,提升整体供电水平,同时,加大钼矿等产业项目电力供应规划建设,满足项目动力用电需求,促进项目建设,提升区域经济发展活力,为地方和企业建设提供电力保障。

3、建设电信基础设施

松岭区电信工程规划近期数字程控交换机可不增容,重点应以增加全网的综合能力,提高网络技术水平和安全性,大力发展本地区电话网、传输网数据通信网,光缆接入网和无线接入网、智能网和综合业务数字网,积极推进5G建设,以满足用户多层次的需求,提升网络信息化水平。

4、增强供热基础设施

松岭区属于高寒地区,供热周期长,采暖安全要求高。小扬气镇主要采取集中供热的方式,以集中锅炉房为主的供热方式。其他镇场采取集中供热与分散供热相结合的方式,发展分布式供热方式,保证供热安全。

5、加快燃气工程建设

规划松岭区域供气气源采用大气压缩天然气。在各镇增设燃气储配站,燃气储配站采用LNG撬装气化站。根据现行《城镇燃气设计规范》GB50028-2006的规定,燃气专业规划城市中压管道为中压B级管道。即中压管道设计压力取≤0.2兆帕

6、完善给排水工程

规划区域各乡镇级林业局的供水水源仍为地下水源或地表水源,提高区域人口供水保障能力,实施水源地保护项目。在多布库尔河处新建二级水源,扩建老给水厂,统一向城区供水。至2030年各镇场供水率达100%。

(五)推进共享发展,提升幸福指数

一是加快经济转型步伐,提高经济经行质量,增加当地税收,千方百计增加城乡居民收入;二是完善住房保障体系,提升职工群众居住条件和生活环境;三是深化医疗改革,完善覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,实现人人享有安全、有效、公平、可及的基本医疗卫生服务;四是加快完善社会养老服务体系建设,真正做到老有所养,幼有所托,病有所依、残有所靠。五是实施社会救助提升工程,完善社会救助和保障标准动态调整机制;六是完善教育设施,提升教育水平;七是繁荣文体事业,提升城市品位。实施文化惠民工程,推动基本公共文化服务标准化、均等化发展,积极推进松岭区图书馆、文化馆、博物馆、档案馆等重点文化设施建设,推进局、镇场和社区文化设施网络标准化建设,实施五馆免费开放,基本建成覆盖城乡、较为完备的公共文化服务体系。

(六)优化营部商环境,提高融资能力

一是加强政务诚信建设。通过政务诚信建设、公职人员信用建设、部署安装“政务诚信”网站和政务综合信用管理平台等措施,结合“诚信评价和营商环境监测”两大指标体系,提升政务诚信度,优化营商环境,实现精准招商。二是以关键项目促使信用经济模式落地,构建完善招商网络,建设有机食品生产基地、生物质电厂基础项目、汉麻种植加工项目、钼矿开发及物流运输园区项目、旅游产业开发项目和生物医药产业园区项目,开展旅游行业信用管理工程和信用选商引资工程,促使信用经济模式落地。三是建立政企招商引资工作联席会制度,完善政府职能部门与企业沟通交流制度,搭建企业情况反馈平台和政企沟通平台,为企业发展创造良好环境。四是深化简政放权改革。加快建立“负面清单”、“权力清单”、“责任清单”,进一步深化行政审批制度改革,强化“两集中、两到位”,真正让民营企业“进一扇门,办全部事”。采取有力措施,严厉打击扰乱市场秩序的行为,切实维护公平竞争的市场经济秩序;依法整治非法经营、扰乱市场经济秩序的违法行为,维护民营企业和民营企业家的合法权益。五是维护公平有序竞争。进一步完善市场准入相关制度。完善已有的配套政策,出台实质性措施。要加大公平竞争审查力度,畅通民间投资通道。构建“亲”“清”政商关系。规范政商交往行为,研究出台政商交往的“正面清单”和“负面清单”。建立健全政府相关职能部门与工商联、行业协会商会、企业定期沟通互动机制,认真听取企业意见,帮助企业解决实际困难。借助证券、基金等非银行金融机构融资。重点扶持林格贝等龙头企业上市发行股票,进行市场化融资,推动生物医药产业的深入发展。谋划设立政府投资基金和政府引导基金,大力吸引市场化产业投资基金,推动产业培育与升级。

(七)加强综合改革,实现创新驱动

一是大力推进重点国有林区改革,因地制宜逐步推进国有林区政企分开,逐步创造条件将行政职能移交当地政府。结合政府机构改革,将林业局、林场承担的行政权力事项及政府行政职能全部剥离移交属地政府,不再承担涉及政府职能的任务和指标,实现“政企分开”。森林资源管理职能和森林公安待国家林草局明确后适时移交。相关人员待遇、资产核实和划转、社会保险转移接续等,根据省、地有关政策规定执行。二是参照国务院机构改革方案、大兴安岭地区政府机构改革计划,深化政府机构改革,构建系统完备、科学规范、运行高效的政府机构职能体系,推动高质量发展,建设现代化经济体系,转变政府职能,提高办事效率,充分发挥政府职能。实现“七个转变”,由单一政策导向向区域政策研究转变,由注重前期招商向安商稳商富商转变,由城镇增量发展向盘活存量优化转变,由重建设轻管理向精建设重管理转变,由简单摆平信访向理性法制信访转变,由松散单位审批向集中限时办结转变,由吃低保大锅饭向精准扶贫扶智转变。政府部门及其工作人员向“店小二”学习热情主动、细致细心、勤勉踏实的作风和精神,在推进经济社会发展过程中完善其服务功能,提升政府效能。

(八)加强党的建设,打造廉政松岭

新时代,党的建设就要坚持以政治建设为统领,把党的政治建设摆在首位,牢固树立“四个意识”,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,坚持和加强党的全面领导,全面抓好党中央关于加强党的建设各项决策部署的贯彻落实,不断提高党的建设科学化水平。健全改进作风长效机制,强化权力运行制约和监督,保持反腐高压态势,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明,进一步提高党的建设质量,为经济社会发展营造风清气正的政治生态。

三、重大项目谋划

我区非常重视“十四五”规划项目谋划工作,年初就成立项目建设年专班,多次召开专题会议谋划“十四五规划重点项目,征求各镇场、人大代表、政协代表、群众代表等各阶层代表意见和建议,对规划项目进行多次修改完善,聘请有资质的专业设计单位进行咨询评估,最后形成我区纳入地区“十四五”规划项目共计144个,估算总投资152.2亿元。