索引号: SL0000-2018-00210 发布机构: 松岭区政府办公室
生成日期: 2018-03-02 废止日期: 2022-07-10
文 号: 松政办规〔2018〕1号 主题分类: 松政办规
关键词: 畜禽养殖废弃物处理
内容概述:
时效: 已废止

《松岭区畜禽养殖废弃物处理和资源化利用实施方案(2018-2020年)》(松政办规〔2018〕1号)

发布时间:2018-03-02 20:33:47 【字体:

        为贯彻落实《大兴安岭地区行署办公室大兴安岭林业集团办公室关于印发大兴安岭地区畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案的通知》署办规[2018]2号文件精神,加快推进养殖业废弃物处理和资源化利用,改善我区和各镇场生产、生活环境,促进畜牧业生产与环境保护协调发展,制定《松岭区畜禽养殖废弃物处理和资源化利用实施方案(2018-2020年)》。

一、指导思想

按照生态文明建设的总体要求,以保护生态环境、改善环境质量、促进畜禽养殖业可持续发展为目标。坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径,以规模化养殖场为重点,以就近用于农用有机肥为主要使用方向,加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展格局,加大相关设施投入和建设力度,提高处理和利用水平,全面实现畜牧业绿色健康发展。自十九大召开以来,我畜牧业平稳较快发展,到2017年末,全主要畜禽饲养量为生猪饲养户39户,养殖量3000余肉牛饲养户4户、饲养量140余;羊饲养户7户饲养量350余只;禽类饲养户15户饲养量2.5万只。按照《松岭区畜禽养殖禁养区规划工作方案》规定,目前规模化养殖场所无、养殖专业户20户、散养户47户。畜禽粪污产生量约为5000吨。预计到2020年,全畜禽饲养量将进一步增加,畜禽粪污产生量将达到8000吨左右。由于多年来先生产后治理,或只生产不治理现象普遍存在,畜禽养殖废弃物处理和资源化利用投入不足,以及我区规模化养殖水平不高,小规模、散养户比重较大,养殖户投入能力较弱,环保意识淡薄等原因,养殖废弃物处理和资源化利用总体水平还不高。目前,全区畜禽规模养殖场废弃物处理利用设施配套率为0。

二、基本原则

统筹兼顾,突出重点。统筹资源环境承载能力、畜产品供给保障能力,加强养殖废弃物资源化利用能力,协同推进生产发展和环境保护,奖惩并举,疏堵结合,加快畜牧业转型升级和绿色发展;有针对性地实施一批重点示范工程,加大重点区域和规模化养殖场的治理改造工作力度。

预防为主,利用优先。从生产布局、项目建设、养殖管理等环节入手,加强养殖污染源头预防;以肥料还田利用为主攻方向,建立种养配套、就近就地消纳的废弃物资源化利用模式。

属地管理,落实责任。畜禽养殖废弃物资源化利用由地方政府负总责,各有关部门在本级政府的统一领导下,健全工作机制,形成工作合力,督促指导畜禽规模化养殖场切实履行粪污治理主体责任。

政府引导,市场运作。健全完善以绿色生态为导向的农业补贴制度,建立企业投入为主、政府支持、社会资本积极参与的市场化运营机制,引导和鼓励社会资本投入,培育发展畜禽养殖废弃物资源化利用相关产业。

三、主要目标

2018年,摸清本区域内畜禽养殖量、规模化养殖情况和畜禽养殖废弃物处理利用现状,进一步提高畜禽养殖废弃物处理和资源化利用水平。畜禽规模养殖场养殖废弃物处理利用设施配套率达70%;全畜禽养殖废弃物处理和资源化利用率达68%。

2019年,畜禽养殖废弃物处理和资源化利用工作取得明显成效。畜禽规模养殖场养殖废弃物处理利用设施配套率达80%大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%;全畜禽养殖废弃物处理和资源化利用率达72%。

2020年,基本完成全畜禽养殖废弃物处理和资源化利用工作任务。畜禽规模养殖场养殖废弃物处理利用设施配套率达95%以上;通过推进畜禽养殖废弃物发酵还田、种养结合利用、有机肥生产等综合利用模式,全畜禽养殖废弃物处理和资源化利用率达75%以上。

四、重点任务

1.发挥绿色有机食品产业引领作用。立足我区生态优势和绿色有机食品产业基础,瞄准国内外中高端食品市场需求,通过农牧对接、种养结合、培育品牌,延长产业链、提升价值链,拓展利润空间,走出一条好肥出好粮、好粮卖好价的良性发展之路。以发展“绿色有机大豆、玉米、瓜果、蔬菜+有机森林猪、肉牛、肉羊基地”为重点,引导农民和经营主体积造和足量施用有机肥,扩大有机粮食、瓜果、蔬菜、饲料的种植面积,通过产品精深加工和过腹增值,形成市场竞争力。责任单位:松岭区农林局牵头、环保局、质监局协调配合。

2.构建种养循环发展机制。各镇场要以提高畜禽粪污资源化利用率为重点,2018年3月15日底前编制种养循环发展规划,实行以地定畜、种养结合。建议50-75头猪配套1公顷土地,根据《畜禽养殖业污染物排放标准》(GB18956 -2001),畜禽折算标准为:30只蛋鸡折算成1头猪、60只肉鸡折算成1头猪、3只羊折算成1头猪,1头奶牛折算成10头猪,1头肉牛折算成5头猪。推荐和支持在田间地头配套建设贮粪(液)池,方便粪肥还田利用。搭建粪肥交易平台,鼓励引导畜禽规模养殖场与家庭农场、种植大户、农业合作社等经营主体在合理半径内相衔接,实现无害化处理后的畜禽粪肥就近还田利用。责任单位:松岭区农林局牵头,发改委、财政局、环保局协调配合。

3.大力开展绿色养殖示范创建活动。以肉牛、肉羊、生猪、蛋鸡为重点,积极推进绿色养殖示范场点创建工作。支持新建标准化规模场粪污处理利用设施建设。2018年-2019年,每年扶持1-3个标准化规模示范场,2020年扶持3-6个标准化规模示范场。责任单位:松岭区农林局牵头,发改委、财政局、环保局、质监局、各镇场协调配合。

4.综合施策推进养殖密集区治理和改造。结合城区发展实际,动员和引导养殖密集区推行人畜分离,采取组建合作社、代养托养等方式实现统一建场、集中养殖。加快养殖密集区畜禽养殖废弃物集中贮存、处理和利用设施建设。一是在小型养殖户合理范围内放置贮粪(液)桶,固定时间倾倒,由各镇场运输车辆收集后运至指定区域集中处理利用,要求日产日清。二是对于有一定规模的养殖场,要建设氧化塘、发酵囊、发酵罐或集装箱等贮存处理设施对粪污进行无害化处理,作为农家肥施用到农田。三是重点水源地、城镇居民区范围内的一些散养殖户的治理和改造,可以按照上述两项办法进行治理,对于经改造仍达不到环保要求的,应依法予以关闭或搬迁。责任部门:松岭区环保局牵头,农林局、发改委、财政局、住建局协调配合。

5.重点推广适宜我区的技术模式。以源头减量、过程控制、末端利用为核心,重点推广适合我区的技术模式。一是源头减量。通过科学的日粮配制技术和生物技术在饲料中的应用,提高饲料中营养物质利用率,降低抗生素和铜、锌等饲料添加剂使用量;改水冲粪为干清粪,控制污水产生量。二是过程控制。从畜舍设计、饲养管理、粪污处理等全程切入,严控环境污染,使用堆肥发酵剂、粪水处理菌剂和臭气控制菌剂等,加速粪污无害化处理过程,减少氮磷和臭气排放。三是末端利用。重点推广肉牛、肉羊、家禽规模化养殖场“固体粪便堆肥”和生猪规模化养殖场“粪污全量收集还田利用”模式,规模养殖场必须建设配套防渗、防雨、防溢流的贮粪(液)设施,畜禽粪污经堆积发酵后就近就地还田利用。责任单位:松岭区农林局牵头、环保局协调配合。

6.持续做好禁养区监管工作。各镇场加强禁养区的环境监督执法工作:畜牧兽医部门负责收回注销禁养区内关闭或搬迁畜禽养殖场的《动物防疫条件合格证》,同步注销畜禽养殖代码,并报省畜牧兽医局备案。禁养区内禁止有排放污染物的规模化养殖场,禁止新建养殖场。责任单位:松岭区环保局牵头、农林局、国土资源局协调配合。

7.落实畜禽规模养殖环评制度。依法依规对畜禽规模养殖场相关规划开展环境影响评价,规范环境影响评价内容和要求。一是新(改、扩)建畜禽规模化养殖场粪污资源化利用要以还田模式为重点,配套与养殖规模和处理工艺相适应的粪污消纳用地,配套必要的粪污收集、贮存、处理、运输、利用设施,依法进行环境影响评价。二是环保部门对现有规模化养殖场开展环境影响评价,对达到环境影响评价的畜禽养殖规模场(小区)发放环评手续;对达不到环境影响评价和未依法进行环境评价的畜禽养殖规模场(小区),环保部门依法予以处罚。责任单位:松岭区环保局。

8.完善畜禽养殖污染监管制度。建立健全畜禽粪污还田利用和检查标准体系,完善畜禽粪污排放统计核算方法和畜禽规模养殖场减排核算制度,将规模养殖场畜禽粪污还田利用量作为统计污染物削减量的重要依据。2018年3月底之前编制全区畜禽养殖污染防治规划,各镇场要尽快完成本区域畜禽养殖污染防治规划,并做好养殖污染土地承载能力测算工作,实施畜禽规模场分类管理,对设有固定排污口的畜禽规模养殖场依法核发排污许可证,不得无证排污和不按证排污。不定期检查污染防治设施运行、自行监测、信息公开等排污许可证管理执行情况。以镇场为单位,开展畜禽规模养殖场(区)环境常态化专项执法检查。结合落实河长制,采取部门联动、条块结合等形式开展。建立畜禽规模养殖场直联直报信息系统,到2020年实现规模养殖场全覆盖。责任单位:松岭区环保局牵头、农林局、质监局协调配合。

9.落实属地管理责任制度。各镇场对本行政区域内的畜禽养殖废弃物资源化利用工作负总责,镇政府主要负责人为第一责任人,各养殖场点,镇级政府负责本区域内规模以下养殖场(户)废弃物治理与利用工作。各地要结合本地实际,依法明确部门职责,细化任务分工,健全工作机制,加大资金投入,强化日常监管,确保各项任务落实到位。各镇场应于2018年3月15日底制定并公布畜禽废弃物资源化利用工作方案,细化年度重点任务和工作清单,明确时间表、路线图。工作方案上报区政府备案。责任单位:松岭区农林局牵头,环保局协调配合。

10.落实规模养殖场主体责任制度。严格执行《中华人民共和国环境保护法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》(国务院令第643号)和《黑龙江省水污染防治工作方案》(黑政发〔2016〕3号)、《黑龙江省土壤染防治实施方案》(黑政发〔2016〕46号)等法律法规和规定,切实履行“谁养殖、谁治理”的污染防治主体责任。畜禽养殖场(区)未建设污染防治配套设施或自行建设的配套设施不合格,不得投入生产和使用。确保2019年底前大型规模化养殖场全部完成设施化建设和资源化利用任务。责任单位:松岭区农林局、环保局牵头、组织部协调配合。

11.建立绩效评价考核制度。以规模养殖场废弃物无害化处理利用设施配套率、畜禽养殖废弃物处理和资源化利用率等指标为重点内容,制定全区畜禽养殖废弃物资源化利用考核办法,对各镇场开展考核。责任单位:松岭区农林局、环保局牵头,组织部协调配合。

五、保障措施

1、加大资金扶持力度。利用中央财政畜禽粪污资源化利用专项资金,加快提升规模养殖场粪污处理设施装备配套率;按照财政事权与支出责任相适应原则,统筹利用相关涉农资金,对畜禽粪污资源化利用出口环节予以支持;利用中央财政农机购置补贴资金,对畜禽养殖废弃物处理和资源化利用装备实行敞开补贴。各镇场要出台支持畜禽粪污资源化利用的资金扶持政策,支持畜禽标准化规模养殖场建设和现有规模养殖场粪污处理设施改扩建建设。积极争取国家和省扶持政策,通过实施绿色养殖业发展示范区创建、畜牧粪污治理及种养结合整合推进试点、养殖废弃物处理和资源化利用滚动计划等项目。责任单位:松岭区财政局、发改委牵头,农林局、环保局、建设局、国税局协调配合

2、强化科技支撑。鼓励推动畜禽养殖废弃物处理和资源化利用的科技创新。鼓励科技企业因地制宜进行相关技术的研发,引导养殖场户探索成本低、效果好、易操作的畜禽养殖废弃物处理和资源化利用模式。加快畜禽养殖废弃物处理和资源化利用技术的推广和应用。成立专家服务队,对场舍建设、饲料生产、饲喂方式、粪肥还田、农牧结合等关键技术进行指导。以示范区和规模养殖场为重点,加大技术指导服务和培训推广力度,加强示范引领,提升养殖场粪污资源化利用水平。责任部门:松岭区农林局、环保局、财政局、发改委,各镇场。

    3、加强组织领导。充分发挥区畜禽粪污治理工作领导小组成员单位作用,加强畜禽养殖废弃物处理和资源化利用的指导和服务。各镇场是所辖区域畜禽养殖废弃物处理和资源化利用工作的责任主体,要成立畜禽粪污治理工作领导小组,指导协调相关工作开展。各镇场负责畜牧工作的办公室负责畜禽养殖废弃物综合利用的技术指导和服务;环境保护部门牵头负责畜禽养殖污染防治的统一监督管理;财政、发改、住建等部门统筹融合相关资金,扶持开展畜禽养殖废弃物处理和资源化利用责任部门:松岭区环保局、发改委、财政局、住建局。

4、落实工作任务。2018年至2020年畜禽养殖废弃物处理和资源化利用工作目标和任务分解细化到各镇场,各镇场、各科室要各司其职,各尽其责,将工作目标和任务纳入重点工作中,结合实际,科学制定实施方案,进一步分解细化目标任务,确保责任层层落实到人、任务层层落实到位。责任部门:松岭区环保局、发改委、财政局、建设局

5、加强监督管理。认真贯彻落实畜牧、环保相关法规,环保部门要坚持以监促治,切实加强畜禽养殖污染防治监管和执法力度,对存在环境违法问题的养殖场,依法严格处罚。同时,要加强畜禽养殖污染监测,督促养殖场户按照规定切实履行环境保护主体责任。畜牧部门要加强对养殖场户的畜牧生产和粪污处理及资源化利用的指导和服务。责任部门:松岭区环保局、农林局、各镇场。

6、加大考核力度。全区畜禽养殖废弃物处理和资源化利用工作纳入到各镇场的绩效考核体系中,实行问责制。加强畜禽养殖场废弃物处理利用、禁养区内退出养殖场户关闭或搬迁、散养密集区治理、种养结合示范推广等工作的专项督查,对工作推诿、拖延、不作为、不负责任的单位、部门以及相关人员进行严肃问责。责任部门:松岭区监察委、环保局、发改委、财政局、区政府办公室。

 

 

松岭区人民政府农林局

                                                                                                                                                   2018年3月1日

《松岭区畜禽养殖废弃物处理和资源化利用实施方案(2018-2020年)》解读