索引号: 2327000047-2021-00579 发布机构: 松岭区人民政府
生成日期: 2021-06-03 废止日期:
文 号: 主题分类: 松政规
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时效: 现行有效

关于印发《松岭区推行行政审批信用 承诺制实施方案》的通知 松政规〔2021〕2号

发布时间:2021-06-03 10:30:29 【字体:

各相关单位:

        经区政府同意,现将《松岭区推行行政审批信用承诺制实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

                                                                                                             


                                                                                                                    

                                                                                                                                松岭区人民政府

                                                                                                                                  2021年6月3日


        松岭区人民政府办公室                                                                                        202163日印发


松岭区推行行政审批信用承诺制实施方案

为贯彻落实大兴安岭地区行署办公室《关于印发大兴安岭地区推行行政审批信用承诺制实施方案的通知》(署办规〔2021〕4号)有关要求,结合我区实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署,创新政府管理理念和服务方式,让守信者享受更便利的审批服务,对失信者实行“共享即惩戒”,提升企业和群众诚信守约意识。着力构建以信用为基础的极简审批服务工作机制,进一步提升政府公信力,优化松岭营商新环境,持续创建“办事不求人”政务服务品牌和“诚信松岭”品牌。

(二)基本原则

——坚持问题导向。以更快更好方便企业和群众办事创业为导向,聚焦企业和群众办事创业的难点、堵点、痛点,切实解决企业和群众办证多、程序繁、办事难、办事慢等问题。

——坚持高效便民。以重点领域和高频事项为重点,以信用承诺为基础,优化审批服务流程,增强政务服务供给的针对性和实效性,坚决破除重审批、轻监管、弱服务等问题。

——坚持协同推进。加强信用承诺制审批服务与社会信用体系建设、“互联网+政务服务”等有机衔接,形成统筹谋划、整体联动、协同推进的体制机制。

——坚持风险可控。因地制宜、因类施策,稳妥有序、分步推进。全面落实“放”“管”结合、并重要求,有效衔接事前事中事后信用监管,实现过程可控、风险可控,维护企业和群众合法权益。

(三)工作目标建立健全行政审批信用承诺制的规则、标准和程序,推动形成标准公开、规则公平、阳光透明、预期明确、各负其责、信用监管的现代治理模式,提升行政审批效率,加强事中事后监管,进一步降低制度性交易成本。

二、组织机构

为加强我区推行行政审批信用承诺制工作,成立松岭区推行行政审批信用承诺制领导小组,具体组成人员如下:

组  长:金广丹  区委副书记、区长

副组长:裴志辉  区委常委、副区长

成  员:由营商局市监局、住建局、司法局、财政局、发改局、统战部、宣传部、教育局、公安局、民政局、人社局、自然资源局(林草局)、生态环境局、交通局、农业农村局、文体广电和旅游局、卫健局、医保局、退役军人事务局、应急局、区委办、税务局单位主要领导组成。

领导小组下设办公室,办公室设在营商环境建设监督局,负责推行行政审批信用承诺制的推进工作。

办公室主任:赵长菊  营商环境建设监督局局长

副主任:周艳波  政务服务中心主任

成  员:冯晓辉  营商环境建设监督局副局长

            赵丝婷  政务服务中心副主任

联络员:张淇淇  联系电话:3321022

材料报送邮箱:ysjclbs@163.com

三、信用承诺制事项范围和适用对象

(一)行政审批信用承诺制内涵。自然人、法人和非法人组织(以下统称申请人),依法向行政机关申请办理行政审批事项时,行政机关一次性告知其审批条件和需要提交的材料,申请人就其符合审批条件、按约定提交相关材料及违背承诺自愿承担相关法律责任等内容签署信用承诺书,能够通过事中事后监管纠正不符合条件行为、有效防范风险、不会产生严重危害后果的,行政机关可直接作出行政审批决定的行政审批服务工作机制。

)明确信用承诺制事项范围。各部门要严格按照法律、行政法规和国务院决定设定的涉企经营许可事项实行告知承诺制,对省政府规章有调整的,要及时对实行告知承诺制的涉及经营许可事项进行调整。对直接涉及国家安全、国家秘密、意识形态安全、公共安全、金融安全、生态环境保护,直接关系人身健康、生命财产安全,以及重要涉外等风险较大、纠错成本较高、损害难以挽回的行政审批事项不适用信用承诺制。

)明确信用承诺制适用对象。对实行信用承诺制的事项,申请人可自主选择是否采用。申请人不选择或者无法承诺的,行政机关不得强制要求,应当按照有关规定实施审批。申请人有较严重不良信用记录或存在曾作出虚假信用承诺等情形的,在信用修复前不适用信用承诺制。在行政机关尚未作出行政审批决定前,申请人可以申请撤回信用承诺,撤回后信用承诺办理方式自行终止。

四、信用承诺制审批类型

)容缺式受理。申请人申请办理的行政审批事项,法定条件基本具备、主要材料齐全,但部分材料欠缺且符合容缺受理情形的,行政机关应一次性告知其需补齐的材料及承诺事项,申请人作出书面信用承诺后,行政机关可以容缺受理审批。

)告知承诺制。对已经梳理公布的实行告知承诺制的涉企经营许可事项,行政机关在受理申请时,应事先告知其可以采用告知承诺制方式办理,申请人自愿作出书面信用承诺并按要求提交材料的,行政机关应当场作出行政审批决定。

)承诺即开工。新建工业项目实行新增工业用地“标准地”出让制度的,申请人取得“标准地”使用权后,书面承诺可以达到“标准地”控制性指标和审批条件的,行政机关可直接发放相关证书,项目即可开工建设,在竣工验收前办结所承诺的行政审批事项即可。

)办照即经营。对符合信用承诺制的涉企经营许可事项,申请人在取得营业执照、书面承诺符合许可条件并提交相关材料后,即可取得相关许可并从事相应生产经营活动,实行“准入即准营”,有关部门要通过加强事中事后监管为申请人提供满足许可条件的指导服务。

)承诺即换证。申请人依法取得的营业执照、经营许可证等有效期届满的,诚信经营状况良好,不存在因违法经营而被立案调查或经营期间未受到行政处罚,且不需要现场核查的,申请人提交换证(照)申请和相关材料并书面承诺符合许可条件,即可延续或者换发证(照)。

五、主要任务

(一)推进权责清单管理标准化工作和政务服务事项标准化工作。做好权责清单管理标准化工作,持续开展政务服务事项标准化梳理工作,编制区级政务服务事项目录。〔牵头单位:营商局,责任单位:区推行行政审批信用承诺制领导小组成员单位〕

)梳理公布行政审批承诺事项清单

1.梳理行政审批承诺事项清单。各部门要结合权责清单管理标准化工作和政务服务事项标准化工作,按照容缺式受理、告知承诺制、承诺即开工、办照即经营、承诺即换证等承诺审批类型开展对政务服务事项(涉密和风险较大、纠错成本较高、损害难以挽回的行政审批事项除外)可以实行信用承诺制的梳理工作,形成松岭区行政审批信用承诺制事项清单。〔牵头单位:营商局、司法局,责任单位:区推行行政审批信用承诺制领导小组成员单位〕

2.公示行政审批承诺制事项清单。依托全省政务服务网、信用中国(黑龙江大兴安岭)和本地、本部门网站向社会公开可实行信用承诺制的行政审批事项清单。各部门负责梳理本部门信用承诺事项清单,报送区推行行政审批信用承诺制领导小组办公室统一汇总后,报区政府批准后公布实施,并由区推行行政审批信用承诺制领导小组办公室上报行署备案。〔牵头单位:营商局,责任单位:区推行行政审批信用承诺制领导小组成员单位〕

完善行政审批信用承诺事项清单办事指南各部门要按照全省统一的规范模板,在上级主管部门的指导下,对已梳理公布的行政审批信用承诺事项清单,逐项修改完善办事指南和办事流程,科学、细致编制或复用本行业、本系统信用承诺告知书和行政审批信用承诺书规范文本,在全省政务服务网、信用中国(黑龙江大兴安岭)、政务服务大厅等公布,便于申请人查阅、索取或者下载。〔牵头单位:营商局,责任单位:区推行行政审批信用承诺制领导小组成员单位〕

(四)规范信用承诺制实施内容和工作流程

1.明确信用承诺告知和承诺的内容。行政机关应当向申请人一次性告知内容,包括事项名称、设定依据、许可条件及提交材料要求,作出承诺的方式、时限,作出不实承诺和违反承诺可能承担的法律责任,行政机关核查权力、承诺书是否公开、公开范围及时限等,不得有模糊表述或兜底条款。申请人自愿采用信用承诺制的,书面信用承诺的内容包括已知晓告知的全部事项,所承诺的内容和填写的申请人信息合法、真实、准确、完整、有效,已符合相关许可条件,并在约定期限内提交相关材料,承诺无较严重的不良信用记录或不存在曾作出虚假信用承诺等情形,同意按相关规定将信用承诺书公开并接受监督,愿意承担不实承诺和违反承诺的法律责任以及承诺的意思表示真实等。〔责任单位:区推行行政审批信用承诺制领导小组成员单位〕

2.规范信用承诺制的工作流程

(1)告知、承诺与公示。行政机关收到申请人的申请后,应当告知申请人可以采用信用承诺制方式办理,并提供信用承诺告知书和信用承诺书格式文本。申请人当面递交申请的,行政机关应当当场发给信用承诺告知书和信用承诺书;申请人通过信函、传真、电子邮件等方式提出申请的,行政机关应当在收到申请后3个工作日内向申请人提供。申请人自愿作出信用承诺的,应指导申请人知晓信用承诺告知书和信用承诺书全部内容,申请人在被告知的期限内将签章的信用承诺告知书和信用承诺书以当面递交或者邮寄等方式递交行政机关。信用承诺告知书由双方签字或盖章确认并各保存一份,信用承诺书经申请人签字或盖章后由行政机关保存。信用承诺告知书和信用承诺书扫描件按政府信息公开等规定,在政府门户网站、全省政务服务网、信用中国(黑龙江大兴安岭)等网站上公示,接受监督。〔责任单位:区推行行政审批信用承诺制领导小组成员单位〕

(2)受理、审查与决定。行政机关收到经申请人签章的信用承诺告知书和信用承诺书以及信用承诺约定的申请材料后,通过信用信息共享平台核查其符合信用承诺制要求的,行政机关对申请人提交的申请书及相关材料进行审查,符合适用信用承诺制情形的,能够当场作出行政审批决定的,应当场作出行政审批决定,依法送达相应的行政许可证件。对实行告知承诺制的行政审批事项,其申请材料同时实行证明事项告知承诺制的,要一次性告知和承诺,按行政审批事项信用承诺制程序办理。〔责任单位:区推行行政审批信用承诺制领导小组成员单位〕

六、保障措施

)加强事中事后核查行政机关应当加强对申请人作出的承诺内容进行核查,并指导申请人及时兑现承诺,强化风险防范。行政机关要在做出行政审批决定后2个月内,对申请人的承诺内容是否属实及履行承诺情况进行核查。发现申请人实际情况与信用承诺内容不符或者在承诺期限内无法提交材料的,行政机关应当给予指导并责令其限期整改;逾期拒不整改或整改后仍不符合法定条件的,行政机关应当依法撤销行政审批决定。发现申请人提交材料存在弄虚作假、恶意欺骗情形的,行政机关要依法终止办理、撤销行政审批决定或者予以行政处罚,并纳入信用记录。对涉嫌犯罪的,要依法移送司法机关。〔责任单位:区推行行政审批信用承诺制领导小组成员单位〕

)建立协同核查机制

1.行政机关要针对信用承诺制事项特点,将信用状况作为确定核查办法的重要因素,对行政审批事项逐项或分类制定日常监管、随机抽查、定期抽查、专项检查、源头追溯、危险隐患排查、重大案件查处等方面的具体监管措施和核查办法。〔牵头单位:营商局,责任单位:区推行行政审批信用承诺制领导小组成员单位〕

2.对免予核查的事项,行政机关要综合运用“双随机、一公开”重点监管、“互联网+监管”等方式实施监管,不得采取歧视性监管措施。要扎实推进政务信息共享工作,依托政务信息共享平台实现数据共享和业务协同。〔责任单位:区推行行政审批信用承诺制领导小组成员单位〕

3.行政机关要利用大数据信息对比技术实施在线核查,也可通过检查、勘验等方式现场核查。需要进行现场核查的,要依托“互联网+监管”平台将承诺情况及时准确推送给有关监管人员,为一线监管执法提供信息支撑。〔责任单位:区推行行政审批信用承诺制领导小组成员单位〕

4.相关数据信息尚未实现网络共享、难以通过“双随机、一公开”、重点监管、“互联网+监管”、利用大数据在线等核查方式核查的,可以请求其他行政机关协助核查,要明确主办部门和协办部门及其工作职责和管理权限,被请求协助的行政机关应当及时履行协助义务,不得推诿或者拒绝;确有原因不能提供协助的,应当书面告知并说明理由。对监管职能相近、监管对象相同的部门探索实行联合执法,促进信息共享,形成多部门协同联动的监管机制。切实解决多头执法、多层执法、力量分散的问题。〔责任单位:区推行行政审批信用承诺制领导小组成员单位〕

)推动信用信息协同共享。按照“谁审批、谁公示,谁监管、谁认定”原则,全面落实信用信息共享各环节主体责任。行政机关作出行政审批决定后,应及时将承诺信息、审批结果推送至承担事中事后监管责任的相关主管部门,作为事中事后监管的重要依据。各相关主管部门应及时将后续监管结果信息归集至地区信用信息共享平台,并提供信用承诺信息查询服务。实行相对集中行政许可权改革的行政审批事项,要按照划转事项时明确的审批与监管责任边界,做好审批与监管信息的有效衔接。要建立信用承诺制信用信息记录、归集、推送等共享工作机制,加强信用信息互联互通和共享应用。〔牵头单位:区营商局,责任单位:区推行行政审批信用承诺制领导小组成员单位〕

  )建立信用档案。各部门应当在本部门业务管理系统或者地区信用信息共享平台中建立申请人信用档案,及时准确记录申请人信用承诺信息与失信信用信息,并及时向省、地信用信息共享平台推送共享。对申请人在规定期限内未提交材料,或者提交材料不符合要求的,行政机关在事前审查、事中事后监管中发现申请人承诺不实或者违背承诺的,应当及时记入申请人的信用档案,同步纳入信用中国(大兴安岭)网站、国家企业信用信息公示系统,并共享到省、地信用信息共享平台,依法对外公示,接受社会监督。〔牵头单位:营商局,责任单位:区推行行政审批信用承诺制领导小组成员单位〕

)实行“共享即惩戒”信用监管。加强信用监管制度建设,依法依规界定信用承诺制失信行为。按照信用状况,分类精准监管。探索建立信用修复、异议处理机制。依法加大失信行为“共享即惩戒”力度,根据虚假承诺造成的社会影响,区分不同失信情形实施相应惩戒措施。对诚信典型、守信激励对象可实行“绿色通道”等便利服务,减少现场监管频次,降低“双随机”抽查比率。要全面推行“共享即惩戒”模式,对不履行承诺的申请人适当提高抽查比例和频次,依法依规实行惩戒。〔牵头单位:营商局,责任单位:区推行行政审批信用承诺制领导小组成员单位〕

)强化风险防范措施。对涉及社会公共利益、第三人利益或者核查难度较大的行政审批事项,行政机关要在做好有关个人信息和商业秘密保护的基础上,根据政府信息公开等规定,通过信用中国(黑龙江大兴安岭)、全省政务服务网、地区信用信息共享平台等网站向社会公开信用承诺书,接受社会监督。〔责任单位:区推行行政审批信用承诺制领导小组成员单位〕

七、有关要求

   )加强组织领导,明确责任分工建立相应的组织领导机构,制定相应的工作方案。各责任单位要加强协同配合,完善工作机制,建立督查情况通报制度,按照“权责一致、尽职免责、失职追责”原则,建立健全改革容错机制,属于合理容错情形的,对相关单位及人员依纪依法免除相关责任或者减轻、从轻处理。

   (二)建立协调机制,健全工作体系。建立信用承诺制协调机制,牵头单位负责指导协调、督促检查推进情况。各部门要在上级部门的指导下,将信用承诺制各项工作落到实处,及时研究解决遇到的矛盾和问题。要结合实际,建章立制,加强信用承诺制相关制度建设。强化对行政机关不作为、乱作为、以罚代管等违法违规行为的监督。

  加强学习培训,强化宣传引导各部门要结合本单位行政审批信用承诺事项清单,组织开展信用承诺制相关政策、典型经验的学习培训,加强业务交流互鉴。通过新闻媒体、网站、政府信息公开、政务服务实体大厅广泛开展行政审批信用承诺制宣传工作,保障市场主体和社会公众的知情权、参与权、监督权。切实让企业和群众看得见、听得懂、得便利。要及时收集企业和群众对信用承诺制工作及成效的评价意见,持续深化改革创新。

附件:相关参考模板

附件

相关参考模板

XXX(单位名称)行政审批信用承诺制事项清单(参考模板)

序号

行政机关名称

事项名称

事项编码

事项类别

承诺类型

适用对象

政策依据

1








2








3








4








填写说明:1.行政机关名称:事项主管部门的规范简称,如省自然资源厅、市自然资源局等;2.事项名称:与政务服务事项清单名称相一致;3.事项编码:与政务服务事项清单的实施编码相一致;4.事项类别:行政审批事项的类别,如行政许可等;5.承诺类型:填写事项所适用的信用承诺制类型,如容缺即受理、承诺即开工等;6适用对象:区分为自然人、法人、非法人组织等;7.政策依据:填写内容与权力清单、政务服务事项清单的政策依据相一致。


XXX(行政区划+行政机关全称)

行政审批信用承诺告知书(参考模板)

   行政审批信用承诺告知书编号:〔20XX年〕第号

   申请审批事项名称:

   申请人(自然人、法人和非法人组织):

   单位名称:

   法定代表人:

   详细地址:

   联系方式:

   证件类型:证件编号:

   行政机关:

   联系人姓名:职务:

   联系方式:

  本行政机关就申请人申请的(行政审批事项名称)的行政审批告知如下:

   一、审批依据

   本行政事项的依据为:

  行政审批事项所依据的法律、法规、国务院决定、规章的有关规定的名称、发文字号(或发布令编号)以及相应条款等内容应与政务服务事项清单的依据相一致(具体内容由各行政机关制定)。

   二、准予审批的法定条件

   本行政事项获得批准应当具备的条件、标准和技术要求:

   (具体内容由各行政机关制定)

   三、申请人应提交的材料

   根据审批依据和法定条件,本行政审批事项获得批准,申请人应当提交下列申请材料(在材料目录后注明可以容缺或承诺的申请材料):

   (提交材料目录由各行政机关制定)

  四、已经提交和需要补充提交的材料

    1.下列申请材料,申请人已经提交(申请人签字盖章):

    第项、第项、第项、第项、第项。

    2.下列需要补充提交的申请材料可以容缺,申请人应当在年月日前补充提交(申请人签字盖章)

    3.在行政机关对申请人作出信用承诺内容是否属实进行核查时提交:

    第项、第项、第项、第项。

    (以上由行政机关工作人员填写)

    五、工作流程

    1.申请人自愿采用信用承诺方式办理该行政事项的,收到信用承诺告知书并已充分知晓和理解后,应在XX日内作出书面信用承诺。

    2.申请人作出符合上述申请条件的信用承诺,并提交签字盖章的信用承诺书后,能够当场作出行政审批决定的应当当场审批,相应的行政许可证件依法送达申请人。

    3.申请人未获得行政审批决定前,不得开展与所申请事项相关的生产经营活动。

    4.申请人不选择信用承诺或逾期不作出信用承诺的,行政机关将按照法律、法规、国务院决定、规章的有关规定实施行政审批。

    5.申请人作出不实信用承诺的,行政机关将依法作出处理,并由申请人依法承担相应法律责任。

    6.本行政机关收到申请人提交的上述材料和信用承诺书后,经核查符合条件的,在承诺时间内颁发       (许可证件名)。请申请人可到    窗口(或地点:    )领取上述许可证件或自愿采用邮寄方式领取。

    六、监督与法律责任

    1.申请人实际情况与信用承诺内容不符或者在承诺期限内无法提交材料的,行政机关应当给予指导并责令其限期整改;逾期拒不整改或整改后仍不符合法定条件的,行政机关应当依法撤销行政审批决定。

   2.申请人提交材料存在弄虚作假、恶意欺骗情形的,行政机关要依法终止办理、撤销行政审批决定或者予以行政处罚,并纳入信用记录。涉嫌犯罪的,依法移送司法机关。

    3.因虚假承诺或违反承诺被撤销行政审批决定的,准予许可范围内的生产经营应当立即停止,所造成的损失应当由申请人自行承担。

    4.申请人书面信用承诺书按政府信息公开等规定,在信用中国(黑龙江)、全省政务服务网、省市信用信息共享平台进行公示,公示期限为XX天,广泛接受社会监督。

    七、诚信管理

   对申请人在规定期限内未提交材料,或者提交材料不符合要求的,行政机关在事前审查、事中事后监管中发现申请人承诺不实或者违背承诺的,应当及时记入申请人的信用档案,同步纳入信用中国(黑龙江)网站、国家企业信用信息公示系统,并共享到省信用信息共享平台,依法对外公示,接受社会监督。

    八、其他

    1.本行政审批信用承诺告知书一式两份,一份由本行政机关存档,一份由申请人保存。

    2.申请人对信用承诺告知事项不明确的,请及时按以下方式联系。

    联系方式:  (行政机关填写)

    咨询(投诉)电话:  (行政机关填写)

  申请人(签字盖章)          行政机关名称(盖章)

     年    月    日              年    月    日


XXX(行政区划+行政机关全称)

行政审批信用承诺书(参考模板)

    行政审批信用承诺书编号:〔20XX年〕第号

    申请人就申请行政审批的事项,自愿按照行政审批信用承诺制方式办理,按照行政机关明确的信用承诺告知内容,现做出如下承诺:

    (一)申请人已充分知晓行政机关告知的全部事项。

    (二)申请人所提交的申请材料和所填写的基本信息合法、真实、准确、完整、有效。

    (三)申请人能够满足行政机关事先告知的条件、标准和技术要求。

    (四)申请人能够在承诺约定期限内提交行政机关告知的相关申请材料。

    (五)申请人承诺在信用网站、人民银行征信系统中无较严重不良信用记录或不存在曾作出虚假信用承诺等情形。

    (六)申请人同意按政府信息公开等规定,将信用承诺书在信用中国(黑龙江)、全省政务服务网、省市信用信息共享平台等公示,接受行政机关、新闻媒体和社会监督。

    (七)申请人对自身做出不实承诺和违反承诺行为,自愿依法接受相关处罚、失信联合惩戒及承担相应法律责任。

    (八)申请人愿意在生产经营活动中遵守相关法律、法规、规章和技术规范,并接受监督和管理。

    (九)申请人违背信用承诺即自愿接受“共享即惩戒”信用监管模式。

    (十)本申请人所做出的信用承诺是本人的真实意思表示,自愿签订本行政审批信用承诺书。

                       承诺人(申请人或委托代理人)

                              (签字盖章)

                             年    月    日




关于对《松岭区推行行政审批信用承诺制 实施方案》的政策解读